Národný ľudový kongres Čínskej ľudovej republiky je najvyššou vládnou agentúrou ČĽR. Medzi jeho členov patrí Stály výbor (PC NPC). V tomto článku podrobne popíšeme právomoci, podmienky, prácu a poslancov Národného ľudového kongresu.
Načasovanie
Funkčné obdobie Národného ľudového kongresu trvá päť rokov. Za organizáciu volieb nového NPC 60 dní pred uplynutím funkčného obdobia existujúceho NPC je zodpovedný Stály výbor. Ak z dôvodu vyššej moci nie je možné takéto voľby zorganizovať, možno ich zo zákona odložiť a predĺžiť dobu pôsobenia existujúcej NPC rozhodnutím, ktoré sa schváli na základe hlasov nad 2/. 3 NPC PC.
Postup založenia NPC
Voľby do Národného ľudového kongresu sa konajú 2 mesiace pred ukončením právomocí súčasného rezortu. Proces volieb je nepriamy, t.j.obsahuje niekoľko etáp a trvá spravidla 60 dní. Okrem toho vojenský personál a civilisti hlasujú oddelene. Pre bežných občanov je postup nasledovný: najprv sa konajú voľby do provinčných zhromaždení z okresov a dedín, potom do zhromaždení megacities z okresov a až potom sa uskutoční vytvorenie NPC. Vojenský personál a zamestnanci podnikov obranného priemyslu volia predstaviteľov pluku. Spomedzi týchto delegátov sa vyberá Celočínsky kongres zástupcov vojakov a dôstojníkov az nich kandidáti na NPC.
Počet volebných obvodov
V Číne existuje skupina veľkých volebných obvodov: 23 provinčných; 5 - v nezávislých (autonómnych) regiónoch; 4 - v metropolitných oblastiach federálnej podriadenosti; 1 v osobitných administratívnych obvodoch Hongkongu; Okres 1 je pridelený vojenskému personálu. Malé národnosti ČĽR (de jure ich je 55) musia mať v súlade so základným zákonom aspoň jedného zástupcu v NPC.
Tomuto orgánu dominujú komunisti. Existuje 8 ďalších strán, ale ich vplyv je zanedbateľný.
Zástupcami v zákonodarnom zbore môžu byť občania krajiny, ktorí majú viac ako 18 rokov. Hlasovanie je povolené od rovnakého veku. Právo voliť a byť volený sú zbavení ľudia, ktorým boli odobraté politické práva (zločinci a osoby obvinené z pokusu o podkopanie stability a prevratu).
členovia NPC
Členov NPC nemožno nazývať profesionálnymi zákonodarcami. Člen Národného ľudového kongresu spája svoju bežnú prácu s činnosťou v NPC a je povinný podporovať neprerušovanú komunikáciu s ľuďmi. Legislatíva Čínskej ľudovej republiky osobitne zdôrazňuje skutočnosť, že zvolený poslanec musí komunikovať so štruktúrami, ktoré ho zvolili, a obyvateľstvom krajiny, podávať správy o stanoviskách, petíciách a sťažnostiach ľudí a byť svedomitým služobníkom ľudí. Pravosť právneho postavenia člena Národného ľudového zhromaždenia kontroluje osobitný orgán, ktorým je štrukturálny útvar Stáleho výboru (poverovacej komisie). Funkčné zloženie Stáleho výboru zasiela podnety, kritiku a svoj vlastný postoj vyjadrený pred Národným ľudovým kongresom kompetentným štruktúram alebo inštitúciám a musia na ne odpovedať do 90 dní po skončení zasadnutia, najneskôr však do šiestich mesiacov.. Ak zástupca nie je spokojný s odpoveďou, má právo predložiť príslušné pripomienky zaslané NPC PC tým štruktúram, ktoré poslali odpoveď.
Poslanci nemôžu byť stíhaní alebo zadržaní bez súhlasu Prezídia NPC (alebo Stáleho výboru, ak staré zasadnutie už skončilo a nové sa ešte nezačalo). Ak je člen NPC prichytený orgánmi činnými v trestnom konaní pri čine, musia to okamžite informovať vyššie uvedené oddelenia.
operácie NPC
Národný ľudový kongres funguje na zasadnutiach. Najnovšiesa konajú raz za 12 mesiacov (zvyčajne na konci prvého-začiatku alebo v polovici druhého štvrťroka) a trvajú 14-21 dní. Stretnutie každoročne organizuje PK NPC, o ktorej sa patrične rozhodne. Označuje čas zvolania, otázky na diskusiu. Tento štátny orgán má pred začiatkom zasadnutia prípravné zasadnutie, ktoré vedie jeden z vyšších funkcionárov výboru. Na takomto stretnutí sa vytvorí zloženie prezídia, vypracujú sa predpisy a zostaví sa zoznam problémov, ktoré budú predložené na prerokovanie v NPC.
Pracovou schôdze sú rokovania prezídia, pracovné rokovania delegácií poslancov, ako aj plenárne zasadnutia. V druhom prípade sa diskutuje o kľúčových otázkach. Napríklad správy o práci Štátnej rady, oddelení a iných vyšších ústredných inštitúcií; otázky súvisiace s finančným plánovaním príjmov a výdavkov štátnej pokladnice; prijatie veľkých legislatívnych zmien (reformujúcich ustanovenia základného zákona ČĽR).
NPC je tiež zákonodarným orgánom, ale väčšinu zákonov schvaľuje PC NPC.
Prezídium sa považuje za hlavnú štrukturálnu jednotku Národného ľudového kongresu.
Stály výbor Národného zhromaždenia
Toto telo funguje v spojení s existujúcim NPC. V praxi od ukončenia práce jedného zhromaždenia a začiatku práce druhého plní kľúčové úlohy celoštátneho ľudového zhromaždenia. Rezort má viacero právomocí,charakteristické pre hlavu štátu. Spravidla je v ňom asi jeden a pol sto ľudí spolu s prednostom, jeho zástupcami, vedúcim sekretariátu a úradníkmi tejto inštitúcie. Okrem toho členovia Stáleho výboru Národného ľudového kongresu Číny nemajú právo pracovať v kontrolných oddeleniach, ako aj vo výkonných a súdnych orgánoch. Šéfovia (šéf a jeho zástupcovia) tejto organizácie majú zakázané zastávať kľúčové funkcie viac ako dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Toto pravidlo neplatí pre bežných členov.
Zloženie kompetencie PK možno rozdeliť do 2 skupín: jej právomoci a právomoci vykonávané v období medzi koncom starej a začiatkom fungovania novozvolenej NPC. Prvé zahŕňajú objasnenie ustanovení základného zákona, legislatívy a ústavného dohľadu; tvorba zákonov; dozor nad činnosťou Štátnej rady, Ústrednej výstavnej komisie, najvyššieho orgánu štátneho dozoru, najvyššej súdnej inštancie; schvaľovanie medzinárodných dohôd; zavedenie výnimočného stavu v krajine. K tým druhým patrí neúplná reforma legislatívy prijatej Národným ľudovým kongresom Čínskej ľudovej republiky; zmena ustanovení v rozpočte prijatom NPC; vyhlásenie vojny a uzavretie mieru s inými štátmi. Zoznam schopností NPC PC nie je uzavretý. Stály výbor sa volí na 5 rokov. Vo svojej práci sa riadi predpismi. O naliehavých otázkach činnosti tohto oddelenia v intervaloch medzi jeho zasadnutiami rozhoduje administratívna jednotka, ktorá je jeho súčasťou.
Legislatívny postup
Prezídium NPC, Stály výbor, špeciálne komisie Národného zhromaždenia, Štátna rada, najvyššie súdne a dozorné inštancie môžu predložiť návrh zákona; skupiny zástupcov ľudu (najmenej tridsať ľudí) a delegácie. Algoritmus zvažovania iniciatív sa bude líšiť v závislosti od toho, kto ich inicioval.
Návrhy nariadení navrhnuté všetkými poslancami a delegáciami okrem 30 posielajú na preštudovanie delegácie alebo ich môžu zaslať špecializovaným inštitúciám (komisii). Potom prezídium rozhodne, či ich pošle na prerokovanie Národnému zhromaždeniu poslancov.
Pokiaľ ide o iniciatívy predložené samotnými poslancami alebo delegátmi, tu je situácia iná. Sú 2 spôsoby: prezídium ihneď zašle návrh normatívneho aktu na prerokovanie Národnému ľudovému zhromaždeniu alebo ho zašle na preštudovanie osobitnému orgánu (komisii). Vďaka tejto objednávke existujú 2 "filtre" na odmietnutie zohľadnenia pred začatím diskusie o nich v NPC.
Štádium diskusií o návrhu normatívneho aktu je uvedené v nariadeniach. Ak je na programe legislatívna iniciatíva, na schôdzi sa vypočujú vysvetlenia a návrh normatívneho aktu je potom predmetom štúdia v každej delegácii, komisii legislatívnych iniciatív a osobitných oddeleniach. Potom komisia legislatívnych iniciatív spojí všetky pripomienky a vygeneruje správu pre vedúcu štrukturálnu jednotku Národného ľudového kongresu. Tá ho zase odovzdá poslancom a po určitom časeuskutoční hlasovanie. Algoritmus tohto nie je obsiahnutý v predpisoch.
Autor návrhu normatívneho aktu má právo pred začiatkom hlasovania o návrhu zákona upustiť od svojej myšlienky. V takejto situácii sa posudzovanie príslušnej iniciatívy „spomalí“a so súhlasom prezídia je úplne ukončené.
