Každý rozvinutý štát, ktorý sa stará o svojich občanov, má právo ich chrániť zavedením výnimočného stavu v prípade určitých ohrozujúcich okolností. Tieto situácie môžu mať rôzny charakter: od prírodných kolízií a zúrivých prvkov až po sociálne a politické. Vie väčšina občanov, že pre ich vlastné dobro môžu byť počas takéhoto obdobia obmedzené niektoré ich práva a slobody?
V akých situáciách je možné túto pozíciu oznámiť a ako sa v nej zachovať? Na všetky tieto a ďalšie otázky sa pokúsime odpovedať v tomto článku. Začnime definovaním podstaty tohto pojmu, potom prejdime k postupu zavedenia výnimočného stavu, načasovania a spôsobu vyrozumenia obyvateľstva, druhov dočasných opatrení a obmedzení práv a slobôd ľudí. Na záver sa pozrime na príklady z iných krajín, rozdiely a podobnosti vo výnimočných režimoch v zahraničí av Rusku.
Definícia a podstata
Núdzový stav je osobitný režim právnej povahy, na vyhlásenie ktorého je potrebný osobitný, resp.mimoriadne situácie, ktoré ohrozujú bezpečnosť občanov krajiny alebo jej ústavný poriadok. Môže byť spravovaný v celej krajine aj v jej jednotlivých regiónoch a regiónoch.
Podstatou výnimočného stavu je, že na zabezpečenie ochrany občanov a ochrany ústavného poriadku orgány miestnej alebo štátnej správy, orgány samosprávy, podniky a organizácie pracujú v osobitnom režime, spravidla vyjadrené v obmedzeniach zo strany štátnych orgánov osobných slobôd, sociálnych, ekonomických, politických a iných práv občanov. Napríklad môže byť obmedzený prístup občanov na potenciálne nebezpečné územie.
Rozširujú sa právomoci štátnych orgánov, zároveň môžu byť občanom pridelené ďalšie povinnosti. Práva obyvateľstva môžu byť tiež obmedzené, ale v rozumných medziach.
Obmedzenia môžu byť stanovené aj pre určité druhy ekonomickej činnosti, ak táto činnosť nielen ohrozuje životy a majetok ľudí, ale jej ukončenie prispeje aj k normalizácii situácie.
Po zavedení výnimočného stavu v Ruskej federácii môžu byť ustanovenia súčasnej legislatívy úplne alebo čiastočne zrušené. Je tiež ochranným opatrením pre občanov, spoločnosť všeobecne a ústavný poriadok. V Ruskej federácii je hlavným federálnym zákonom, ktorý určuje režim, podmienky a povahu osobitného režimu, zákon z roku 2001 „O stave núdze“.
Upozornenie a načasovanie
Núdzový stavustanovenie je dočasným opatrením, ktoré by podľa legislatívy nemalo presiahnuť tridsať dní na celom území Ruskej federácie, šesťdesiat dní pre určité regióny, mestá a lokality našej krajiny. Po uplynutí týchto lehôt sa tento režim považuje za ukončený, ale ak sa nedosiahnu ciele zavedeného ustanovenia, jeho trvanie sa predĺži. Môže to urobiť prezident prostredníctvom vydaného dekrétu. Ak sa okolnosti, ktoré spôsobili výnimočný stav, odstránia v predstihu, prezident Ruskej federácie môže v predstihu oznámiť úplné alebo čiastočné ukončenie jeho prevádzky.
Úrady akejkoľvek úrovne sú zodpovedné za spoľahlivé a včasné informovanie obyvateľstva o možných alebo už vzniknutých núdzových situáciách. Oznámenie by malo obsahovať aj informácie o spôsoboch a opatreniach na ochranu občanov počas mimoriadnej udalosti. Informovanie by malo byť tak o začiatku režimu, ako aj o jeho ukončení. Notifikačné prostriedky môžu byť ľubovoľné (SMS notifikácia, rádio, televízia a pod.). Hlavnou vecou je včas vyhlásiť núdzový stav a čo najrýchlejšie sprostredkovať túto informáciu obyvateľom.
Úvodné okolnosti
Ako už bolo spomenuté, výnimočný stav sa vyhlasuje len vtedy, keď sú predpovedané alebo nastanú určité okolnosti ohrozujúce zdravie alebo život obyvateľstva, ako aj z dôvodu ochrany ústavného poriadku, ak takéto okolnosti možno odstrániť len s využitím núdzových opatrení. Na tieto okolnosti zákon prihliada, onisú:
- všetky konflikty, ozbrojené prepadnutia, teroristické útoky, nepokoje z rôznych dôvodov alebo rebélie vedúce k násilnej zmene ústavného poriadku krajiny, ktorá vytvára nebezpečnú situáciu pre občanov, ich majetok a zdravie;
- nebezpečné situácie človeka alebo prírodného a ekologického charakteru, ako aj epidémie, ktoré sa vyskytli pri haváriách, prírodných alebo prírodných katastrofách, katastrofách alebo iných katastrofách, ktoré spôsobujú alebo môžu spôsobiť straty na majetku, prerušenie života, poškodenie zdravie alebo straty na ľudských životoch, čo si vyžaduje rozsiahlu núdzovú záchranu a inú prácu.
Úvodná objednávka
Výnimočný stav zavádza prezident Ruskej federácie vydaním zodpovedajúceho dekrétu. Nasleduje okamžitá správa o tom komore Rady federácie a komore Federálneho zhromaždenia, po ktorej nasleduje jej schválenie.
Nasledujúce definície musia obsahovať vyhlášku o stave núdze:
- okolnosti, ktoré viedli k situácii;
- dôvod na jeho zavedenie;
- teritoriálne hranice so súčasnými predpismi;
- aké sily a prostriedky zabezpečujú núdzový režim;
- zoznam mimoriadnych opatrení, zoznam práv občanov Ruskej federácie, ako aj cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, na ktoré sa vzťahujú dočasné obmedzenia;
- vládne orgány a úradníci zodpovední za implementáciu opatrení;
- podmienky platnosti ustanovenia a čas vstupu doplatnosť vyhlášky.
Nasleduje vyhlásenie dekrétu a jeho oficiálne zverejnenie, po ktorom Rada federácie Federálneho zhromaždenia dekrét posúdi a schváli najneskôr do 72 hodín od momentu jeho vyhlásenia. Ak sa schválenie nedodrží v stanovenej lehote, vyhláška stráca platnosť, o tom je obyvateľstvo informované aj prostredníctvom médií.
Typy dočasných obmedzení a opatrení
Počas stavu núdze sa aplikované opatrenia delia na:
- Všeobecné alebo spoločné (v núdzových situáciách prírodno-technologického a sociálneho charakteru). Ide o osobitný režim, ktorého dodržiavanie je povinné pri výstupe a vstupe, dochádza k potláčaniu slobody pohybu na území výnimočného stavu, k posilneniu opatrení na ochranu verejného poriadku a predmetov dôležitých pre život, k zákazu slobody pohybu. o organizovaní akýchkoľvek verejných podujatí, zhromaždení, štrajkov a stretnutí, ako aj o obmedzení pohybu vozidiel.
- Sociálne, politické a antikriminogénne. Ide o zákaz vychádzania, hromadné kontroly dokladov, potláčanie predaja alkoholických nápojov, zbraní a jedovatých látok, dočasné zaistenie streliva a zbraní, výbušnín a jedovatých látok, odosielanie porušovateľov príkazu do miesta bydliska na ich náklady alebo mimo územia SR. územie výnimočného stavu.
- V prípade prírodných katastrof a katastrof spôsobených človekom. Ide napríklad o dočasnú evakuáciu obyvateľstva z nebezpečných oblastí, osobitný režim distribúcie základných vecí a potravín, zavedeniekaranténa, zmena spôsobu fungovania a mobilizácie všetkých podnikov, vrátane štátnych. Funkcionári organizácií môžu byť suspendovaní aj počas trvania núdzového stavu (za nesprávne plnenie svojich povinností). Použitie osobných vozidiel občanov na núdzové záchranné operácie je povolené.
Zapojené sily a zariadenia
Výnimočný stav presadzujú sily a prostriedky orgánov pre vnútorné záležitosti Ruskej federácie, Federálnej bezpečnostnej služby Ruskej federácie a vnútorných jednotiek Ministerstva vnútra Ruskej federácie. Môžu sa použiť aj sily formácií, vojenské jednotky civilnej obrany, prostriedky a sily ministerstva pre mimoriadne situácie.
Okrem týchto síl a prostriedkov sa v ojedinelých prípadoch a len na základe dekrétu prezidenta Ruskej federácie môžu do zabezpečenia výnimočného stavu zapojiť aj ozbrojené sily Ruskej federácie. Môžu pomáhať vyššie uvedeným silám a poskytovať podporu špeciálnemu výjazdovému (vstupovému) režimu, zaistiť bezpečnosť životne dôležitých objektov, predchádzať stretom medzi konfliktnými stranami, zastavovať akcie nelegálnych ozbrojených skupín a prijímať maximálne možné opatrenia na odstránenie mimoriadnej udalosti. situácia.
Na riadenie potrebných síl a prostriedkov je prezidentským dekrétom vymenovaný veliteľ núdzovej oblasti. Táto osoba má právo určiť dobu trvania zákazu vychádzania, vydať príslušné príkazy a potrebné príkazy, ktoré majú vykonať občania a organizácie všetkých úrovní. Venuje sa tiež verejnému oznamovaniu, je obdarený inýmiprávomoci.
Vytvorenie špeciálnych ovládacích prvkov
V oblastiach s výnimočným stavom možno prezidentským dekrétom v prípade predĺženia fungovania tohto režimu zaviesť osobitné riadenie, dočasné orgány okresu (územia) podliehajú zavedeniu osobitného režimu a orgány na federálnej úrovni takejto oblasti (pri zavedení ustanovenia v celej krajine).
Vytvorenou osobitnou dočasnou správou sa v plnom rozsahu alebo sčasti presúvajú právomoci výkonných orgánov okresu (lokalita) s vyhláseným núdzovým stavom. Vedúci takéhoto osobitného orgánu je menovaný prezidentským dekrétom, jemu bude podriadený veliteľ mimoriadnej oblasti, ktorý bude pôsobiť aj ako zástupca.
Všetky nariadenia dočasnej správy (samostatného okresu aj federálnej úrovne) sú záväzné. V prípade celoštátneho výnimočného stavu budú Štátna duma a Rada federácie pokračovať vo svojej práci počas trvania takéhoto režimu.
Vojenské a núdzové režimy
Napriek podobnosti v mnohých bodoch je stále potrebné rozlišovať medzi vojnovým stavom a výnimočným stavom. Stanné právo možno vyhlásiť len vtedy, ak hrozí vonkajšia agresia. To znamená, že povaha hrozieb bude vonkajšia. V stave núdze sú hrozby vnútorné. Hlavné ustanovenia postupu na zavedenie a zrušenie stanného práva boli schválené na legislatívnej úrovni.
Stanné právo je možné zaviesť v prípade existujúceho alebo potenciálneho vonkajšieho ohrozenia celistvosti hraníc Ruskej federácie alebo agresie (s použitím ozbrojených síl) zo strany cudzieho štátu. Treba však rozlišovať aj medzi pojmami vojnové a stanné právo. Vojnový čas (vojnový stav) znamená časové obdobie medzi začiatkom a koncom nepriateľských akcií.
V historickej existencii nového Ruska sa našťastie nevyskytli žiadne prípady stanného práva, rovnako ako v celej krajine neplatil výnimočný stav.
Skúsenosti z iných krajín
Výnimočný stav je štátne bezpečnostné opatrenie, ktoré platí vo všetkých krajinách sveta. Každá krajina má svoj vlastný národný systém zavádzania a fungovania takéhoto ustanovenia. Existuje tiež veľa podobností. Napríklad pre takmer všetky krajiny je núdzový režim vyjadrený vo vojnovom stave a vo výnimočnom stave. Typy týchto režimov sa však v jednotlivých krajinách líšia. Vo Francúzsku (rovnako ako v Belgicku, Argentíne a Grécku) existuje okrem týchto režimov aj stav obliehania a stav stanného práva. Spojené kráľovstvo zavádza vojenské súdy podľa stanného práva, zatiaľ čo USA prísne nerozlišujú medzi dvoma režimami – vojenským a núdzovým.
Podmienky na zavedenie výnimočného stavu sú tiež odlišné pre všetky krajiny. V rovnakom Foggy Albion môže byť dôvodom na uplatnenie tohto opatrenia prerušenie zásobovania územia vodou, potravinami, elektrinou alebo inými zdrojmi. Francúzsky prezident musí zvolať parlament, aby zaviedol mimoriadne opatrenia. Aj vládaoprávnený vyhlásiť výnimočný stav v krajinách ako Írsko, Cyprus, Kanada a Španielsko. Americká národná garda úplne prechádza pod právomoc svojho prezidenta a ďalšie fungovanie štátneho aparátu sa sústreďuje aj v rukách amerického prezidenta.
Konečné informácie
Núdzový stav je situácia, ktorá odráža vzťah medzi metódami právneho ovplyvňovania a administratívnymi prostriedkami. V prvom rade chráni záujmy občanov, v extrémnych situáciách slúži ako politický a právny nástroj občianskej spoločnosti.
Na prvý pohľad sa môže zdať, že hlavnými znakmi výnimočného stavu sú posilňovanie opatrení úradov a obmedzovanie základných slobôd a práv občana. Toto ustanovenie však zároveň realizuje konštrukcie a myšlienky ústavného štátu založeného na princípoch demokracie a ústavnosti.
Výnimočný stav je navrhnutý tak, aby chránil krajinu pred narušením rozvoja sociálnych procesov. Zabrániť im môžu tak určité prírodné sily, ktoré sú mimo ľudskej kontroly, ako aj účelové (alebo aj neúčelné) ľudské činy v podobe konfliktov, teroristických útokov a nehôd.
Len v stave núdze má štát všetky právne nástroje zamerané na zmiernenie sociálneho napätia, elimináciu ohrozenia verejnej bezpečnosti a lokalizáciu vzniknutých konfliktov. A v extrémnych situáciách technogénnej, ekologickej a prírodnej povahy sa opatrenia uplatňovali čo najsprávnejšie v situáciách osobitného režimu,pomôcť minimalizovať škody na majetku a zachrániť vzácne ľudské životy.
