Každý štát má svoj vlastný rozpočet. Definícia tohto pojmu je známa väčšine ruských občanov. V niektorých prípadoch sa nazýva „hlavný finančný zákon“alebo „dokument“štátu. Existujú však aj rozpočty krajov a obcí. Ich fungovanie je jedinečné. Aká je štruktúra rozpočtového systému Ruskej federácie? Ako sa prijíma „hlavný“finančný zákon štátu?
Definícia termínu
„Budget“je po anglicky „bag“. Teda určitá rezerva, ktorá sa dnes najčastejšie chápe ako finančná. Môže ho vlastniť štát, ktorýkoľvek z jeho regiónov, mesto, rodina alebo jednotlivec. Existuje rozpočet pre organizáciu, ktorá nemusí súvisieť so štátom. Predmetný výraz je univerzálny. Každý môže mať svoju vlastnú rozpočtovú štruktúru. Samozrejme, tento termín spravidla znie vo vzťahu k štátnym záležitostiam. Aká by bola jeho správna definícia?
Nasledovné je bežné medzi ruskými odborníkmi. Rozpočet je zoznam príjmov a výdavkov zostavený vládou krajiny, kraja alebo mesta vo vzťahu k určitému časovému obdobiu, ktorý sa schvaľuje v r.ustanovené zákonom. Výpočet príjmov a výdavkov sa spravidla odhaduje - odrážajúc najpravdepodobnejší scenár.
V ruskej ekonomike je úloha verejného sektora veľmi významná. Niektorí odborníci ju definujú ako vedúcu. A preto zmeny vonkajšieho prostredia, ktoré ovplyvňujú rozpočtové príjmy, možno považovať za negatívne faktory rozvoja národného hospodárstva Ruskej federácie a rastu príjmov občanov.
Úrovne rozpočtu v Rusku
V ruskej praxi existuje niekoľko úrovní rozpočtovania a plnenia – federálna, regionálna a miestna. V unitárnych štátoch môže chýbať regionálna úroveň. V tých, kde sú tradície federalizmu obzvlášť silné, napríklad v USA, možno dokonca aj mestské rozpočty rozdeliť do iných formátov.
Existuje variant, v ktorom sa čísla pre každú úroveň ruského rozpočtu sčítajú. Vytvára sa všeobecný súbor finančných ukazovateľov. V tomto prípade sa získa konsolidovaný rozpočet krajiny. Používa sa, ak potrebujete urobiť prognózu alebo výpočet makroekonomického charakteru.
Príjmy a výdavky rozpočtu
Z akých zdrojov zarába štát, región alebo obec? Aké sú hlavné zdroje rozpočtu? Do príjmu sa najčastejšie počítajú dane, spotrebné dane, clá a iné súvisiace poplatky. Do štátnej pokladnice sa posielajú neodvolateľne. Hoci v mnohých prípadoch zákon ustanovuje určitý druh zrážok, v rámci ktorých sú stále zahrnuté mechanizmy, ktoré sú svojou formou relatívne blízke spätným platbám z rozpočtu.
Výdavky zahŕňajú prostriedky, ktoré sú v súlade s normami stanovenými zákonom určené na financovanie úloh vykonávaných štátnymi a obecnými úradmi. Vzájomné pôsobenie medzi jednotlivými predmetmi prijímania týchto prostriedkov sa nazýva rozpočtová sústava Rozpočtové výdavky možno klasifikovať podľa dvoch hlavných kritérií. Po prvé, je to ich príslušnosť k rezortu. Výdavky sú v tomto prípade zoskupené na základe rozdelenia rozpočtových prostriedkov vo vzťahu ku konkrétnym príjemcom. Po druhé, je možná aj ekonomická klasifikácia. V tomto prípade sú náklady zoskupené na základe ich povahy, zamerania odvetvia.
Funkcie a význam rozpočtu
Doplňte definíciu pojmu „rozpočet“o informácie o tom, aké hlavné funkcie plní. Po prvé, ide o spravodlivé prerozdelenie finančných zdrojov v rámci národného dôchodku. Faktom je, že rôzne regióny krajiny, ak hovoríme o Rusku, majú rôznu úroveň ekonomického rozvoja. Odkiaľ je väčší príjem, pomoc ide tam, kde je potrebná finančná podpora. Po druhé, rozpočet stimuluje rozvoj národného hospodárstva tým, že poskytuje občanom pracujúcim vo vládnych agentúrach kúpnu silu. Po tretie, zabezpečuje rozvoj kľúčových spoločensky významných oblastí – školstvo, medicína, armáda.
Štruktúra a úrovne rozpočtu
Pozrime sa, ako funguje štruktúra štátneho rozpočtu. Jeho funkcie sme pomenovali vyššie. Pre ich správnu implementáciu je potrebný vhodný systém, ktorý problémy riešiprerozdeľovanie financií a následná kontrola ich použitia. Rozpočet je teda zdroj, zvyčajne centralizovaný a poskytuje hierarchiu subjektov, ktoré ho využívajú.
Ako je rozdelenie právomocí pre rozvoj štátneho finančného zdroja? Hlavná úloha tu patrí federálnej pokladnici. Ako prebieha interakcia medzi centrom a subjektom federácie v oblasti riešenia rezortných problémov? Za prácu v oblasti vzdelávania je zodpovedné federálne ministerstvo, ktoré vykonáva kontrolu nad štruktúrami nižšej úrovne. Podobne - v iných rezortoch - ministerstvo zdravotníctva, ministerstvo vnútra. Štruktúra rozpočtu z hľadiska rozdelenia prostriedkov medzi federálne centrum a regióny v Rusku je podobná modelu verejnej správy. Existujú regionálne oddelenia federálnej pokladnice. Sú poverení úlohou rozdeľovania a hotovostného riadenia rozpočtových finančných tokov.
Rozpočet regiónu je teda zvládnutý v priebehu priamej interakcie orgánov subjektu federácie s ministerstvom financií. Legislatíva zároveň definuje kanály, ktorými si kraj môže sám dopĺňať svoje finančné rezervy. Rozpočet regiónu a ostatných subjektov federácie je možné doplniť na úkor regionálnych daní, ako aj podielov získaných z určitých druhov federálnych poplatkov.
Situácia je trochu iná, ak hovoríme o komunálnej úrovni. Rozpočet mesta a jeho hospodárenie sú štátu do značnej miery vzdialenékompetencie. Samosprávy sú vyzvané, aby príjmy na jeho doplnenie vyťažili sami. Hlavnými zdrojmi na to sú predaj majetku vo vlastníctve mesta či okresu, ako aj platené služby poskytované mestskými inštitúciami. V niektorých prípadoch dostáva úroveň miestneho rozpočtu dodatočné prídely od štátu. Mestská pokladnica sa tiež dopĺňa na úkor daní vyberaných v súlade s právnymi predpismi - priamo alebo ako odpočty stanovené regulačnými aktmi zo štruktúr Federálnej daňovej služby. Rozpočet mesta je možné doplniť na úkor niektorých druhov štátnych poplatkov vyberaných bankami, ktoré pôsobia na území obce.
Mestské rozpočty, podobne ako ich federálny náprotivok, môžu mať konsolidovaný formát. To znamená, že ide o súbor zodpovedajúcich príjmov a výdavkov, ktorý odráža jednotlivé zúčtovania. Ich rozpočty môžu zase tvoriť sídla nachádzajúce sa na ich území. Vypracovanie týchto miestnych finančných dokumentov je možné realizovať na úrovni orgánov samosprávy nezávisle.
Úlohou obcí je zabezpečiť potrebnú vyrovnanosť miestnych rozpočtov, plnenie požiadaviek stanovených na úrovni federálnej legislatívy. To zahŕňa politiku v oblasti riešenia problémov s deficitným plnením finančných plánov, dlhových záväzkov.
Hlavnou oblasťou interakcie medzi obcami a štátnymi orgánmi v oblasti rozpočtovej politiky je reporting prvého v r.vzťah k druhému. Obce v súlade s postupom stanoveným príslušnými legislatívnymi aktmi zasielajú regionálnym úradom správy o plnení miestneho rozpočtu.
Schodok a prebytok
Rozpočet môže byť deficitný, prebytkový a vyrovnaný. V prvom prípade sú príjmy za rovnaké obdobie nižšie ako výdavky. V druhom prípade - naopak. V treťom je dodržaná rovnosť (s minimálnymi prípustnými odchýlkami). Medzi ekonómami mnohí odborníci považujú deficit za normu (za predpokladu, že nie je príliš veľký). Plánovaný rozpočet je v mnohých prípadoch štandardne zostavený takto. V etablovaných, konkurencieschopných ekonomikách je spravidla vždy čo kompenzovať. Čo?
Po prvé, ide o emisiu rôznych druhov cenných papierov (zvyčajne štátnych dlhopisov). Investor ich nakúpi výmenou za určitý záväzok (zvyčajne je to splatenie úrokov po určitom čase), štát získané prostriedky použije na kompenzáciu rozpočtového deficitu. Rusko má tiež takéto dlhopisy.
Po druhé, môžu to byť rozpočtové pôžičky. Toto sú prídely, ktoré možno získať z regionálnych a obecných finančných rezerv.
Po tretie, centrálna banka môže pomôcť rozpočtu poskytnutím potrebných finančných prostriedkov.
Vyššie uvedené mechanizmy na doplnenie deficitu sú interné. Existujú však aj externé zdroje. Patria sem:
- predaj dlhopisov na medzinárodnom trhu;
- prilákanie úverov od zahraničných súkromných štruktúr;
- pôžičky od zahraničných vlád;
Vnútorné a vonkajšie mechanizmy sa často aktivujú súčasne. Mnohí experti sa domnievajú, že čím väčšiu dôveru majú národní a medzinárodní veritelia v ekonomiku štátu, tým menší strach môže mať vláda z rozpočtového deficitu. Analytici sa preto domnievajú, že nemá zmysel čudovať sa, že mnohé vyspelé krajiny vrátane Spojených štátov amerických majú vládny dlh rovný 100 % HDP a ešte viac. To znamená, že veritelia majú dostatočnú dôveru v stabilitu ekonomík krajín, kde dlhopisy nakupujú. Existuje však aj opačný uhol pohľadu. Platby do rozpočtu prostredníctvom úverov podľa nej nemožno poskytovať donekonečna. Štátu skôr či neskôr dôjdu zdroje na obsluhu vonkajších dlhov.
Ako sa prijíma ruský rozpočet
Po zvážení toho, čo je rozpočet, definície tohto pojmu, poďme študovať, ako sa prijíma. Na príklade mechanizmov pôsobiacich v Rusku. Najprv o tom, ako funguje rozpočtovanie.
Predmetný postup zahŕňa určenie potrebnej sumy finančných prostriedkov, ktoré štát potrebuje na financovanie práce rezortov zodpovedných za riešenie určitých problémov. Návrh rozpočtu pripravuje ministerstvo financií Ruska. Práca na rozpočte na určitý rok sa spravidla začína v januári predchádzajúceho roka.
Ministerstvo financií v prvom rade modeluje rôzne scenáre, v rámci ktorých sa môže vyvíjať ekonomika krajiny. Ak ich schváli vláda, rezort začne riešiť zdroje príjmov a štruktúruvýdavky. Je dôležité stihnúť to urobiť do 15. júla. Potom sa návrh rozpočtu opäť posiela na posúdenie vláde. Na vypracovanie návrhov na dopracovanie dokumentu má mesiac. Potom - rozpočet ide na posúdenie do Štátnej dumy. Tento proces prebieha v niekoľkých fázach.
Najprv si poslanci Štátnej dumy sami preštudujú návrh rozpočtu. Zahŕňa aj odborníkov, ktorých prizval Výbor pre rozpočet. Potom sa dokument odošle ostatným štruktúram Štátnej dumy, prezidentovi a účtovnej komore, aby bol vydaný záver. Po prejdení všetkých týchto etáp sa začína schvaľovanie rozpočtu.
Proces schvaľovania rozpočtu
Tento proces, ako aj príprava hlavného finančného dokumentu štátu, sa začína v Štátnej dume. Celkovo sú štyri hodnoty.
V rámci prvého diskutujú poslanci Štátnej dumy o koncepcii rozpočtu, porovnávajú ho s prognózou vývoja ekonomiky krajiny, ako aj s prioritami v daňovej politike. Študujú sa hlavné charakteristiky dokumentu - zdroje príjmov, výdavky, prítomnosť alebo absencia deficitu v plánoch plnenia rozpočtu.
V druhom čítaní sa schvaľujú výdavkové položky podľa stanovenej klasifikačnej schémy. Určuje sa hodnota Fondu na podporu subjektov Ruskej federácie. Obdobie, v ktorom Štátna duma potrebuje mať čas na posúdenie rozpočtu v druhom čítaní, od momentu jeho prijatia v prvom čítaní – 15 dní.
V rámci tretieho čítania sa určia konkrétne položky výdavkov a stanovia sa oddelenia zodpovedné za správne použitie financií. Lehota, v ktorej sa musí Štátna duma stretnúť od okamihu prijatiadokument v druhom čítaní – 25 dní.
Štvrté čítanie zahŕňa posúdenie možných pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k rozpočtu. Skúmame aj možnosti rozdelenia výnosov a nákladov na štvrťročnej báze.
Po všetkých fázach diskusie v Štátnej dume sa návrh rozpočtu posiela hornej komore ruského parlamentu – Rade federácie. Ak senátori dokument prijmú, predloží sa hlave štátu na podpis. Potom získava štatút federálneho zákona. Od budúceho roka sa začnú implementovať ustanovenia v ňom uvedené.
Realizácia rozpočtu
Rozpočet je zákon, ktorý treba správne presadzovať. Zodpovedným orgánom je Federálna pokladnica, ktorá sa zodpovedá vláde Ruskej federácie. Niektorí odborníci zdôrazňujú najmä fakt, že pri plnení rozpočtu nemôžu výkonné mocenské štruktúry robiť žiadne zmeny v dokumente. Musia mať štatút federálnych zákonov, ktoré sa prijímajú aj za účasti Štátnej dumy, Rady federácie a prezidenta. Rozpočet je dokument, ktorý štandardne predpokladá realizáciu v pôvodnej podobe. Ak je potrebné revidovať výdavkové položky hlavného finančného dokumentu štátu (spravidla v takýchto prípadoch hovoríme o ich znížení), vykoná sa sekvestračný postup. V Ruskej federácii je jej zvláštnosť taká, že ak úrady prijmú vhodné uznesenie, rozpočtové výdavky sa znížia vo všetkých ohľadoch - každý mesiac od prijatia zákona o sekvestrácii až do konca roka.
Majte však pod kontrolou, ako sa rozpočet plnípobočka. Ak ide o zastupiteľské štruktúry, tak hovoríme o parlamentnej kontrole. Ak ide o rezorty, ktoré sa zodpovedajú vláde, potom sa príslušný dohľad nazýva administratívny.
Funkcie parlamentnej kontroly sú pridelené účtovnej komore. Toto oddelenie má právomoc vykonávať kontroly - na ministerstvách, v štruktúrach im podriadených, ako aj v podnikoch, ktoré sa môžu tak či onak podieľať na plnení rozpočtu. Účtovná komora sa zaväzuje predkladať štvrťročné správy legislatívnym štruktúram o tom, ako sa implementuje hlavný štátny finančný zákon. Tento parlamentný orgán sa tiež vyjadruje k správe vypracovanej vládou, ktorá sa týka aj postupu plnenia rozpočtu.
Ako prebiehajú podobné postupy na regionálnej a komunálnej úrovni? Vo všeobecnosti sú postupy podobné tým, ktoré vykonávajú federálne orgány, pričom musia byť v súlade s rozpočtovým kódexom Ruskej federácie.
Najväčšie rozdiely možno pozorovať v postupoch vykonávaných na komunálnej úrovni. Takže napríklad v mnohých mestách a regiónoch Ruska je úloha primátora mesta vedúca, trochu podobná pozícii prezidenta vo vzťahu k iným orgánom. Sú však obce, kde je funkcia vedúceho správy skôr nominálna. Miestny parlament tam zohráva významnejšiu úlohu.
Zvláštnosťou schvaľovania a posudzovania rozpočtov obcí je, že všetky skutočnosti súvisiace s týmto procesom musia byť oficiálne zverejnené. To platí pre všetkýchetapy práce miestnych orgánov. Počnúc rozhodnutím o schválení rozpočtu a končiac správou o plnení hlavného finančného dokumentu obce. Informácie, ktoré sa majú zverejniť, zahŕňajú aj štvrťročné informácie o tom, ako sa plní rozpočet.
Dotácia, subvencia alebo grant?
Po rozhodnutí o úlohe rozpočtu, po preštudovaní podstaty tohto javu, bude užitočné zoznámiť sa s niektorými pojmami súvisiacimi s hlavným finančným dokumentom štátu. Medzi ruskými odborníkmi sa niektoré z nich používajú pravidelne.
Je dobré vedieť, čo sú dotácie. Tento výraz v Rusku označuje prostriedky poskytované rozpočtom jednej úrovne v prospech druhej. Granty sú potrebné v prípadoch, keď si predmet ich prijatia vyžaduje pokrytie skutočných výdavkov. Toto opatrenie rozpočtovej podpory sa poskytuje bezplatne.
Pojem „dotácie“sa často používa v rovnakom kontexte ako „dotácie“. Niekedy sú dokonca tieto dva pojmy identifikované. Ale to nie je pravda. Dotácie v Rusku sa zvyčajne chápu ako prostriedky, ktoré rozpočet jednej úrovne prevádza na druhú tiež bezplatne, avšak na určité špecifické účely.
Oba vyššie uvedené výrazy sú blízke výrazu „dotácia“. Rozdiely medzi dotáciou a dotáciou sú však badateľné. Predmetom prijímania finančných prostriedkov môže byť nielen rozpočet inej úrovne, ale aj jednotlivec alebo organizácia. Kľúčovým kritériom je v tomto prípade štátny pôvod kapitálu. zvyčajne dotáciaIde o čiastočnú náhradu. Rozumie sa, že predmet financovania nachádza aj iné zdroje príjmu.
Je tu ďalší zaujímavý fenomén – rozpočtová pôžička. Ide o poskytovanie štátnej finančnej podpory, ktorá je zase plne refundovateľná.
