Koncept rozpočtu, jeho podstata. Rozpočtová položka. Štátny a miestny rozpočet

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:26

Rozpočet je pojem, ktorý možno interpretovať veľmi široko. Ale najčastejšie sa používa, keď ide o veci verejné. Aké formy rozpočtu v súčasnosti fungujú v Rusku? Nakoľko sú podobné tým, ktoré sa vyskytujú vo svetovej praxi?

Čo je to rozpočet

V širšom zmysle pojem rozpočet odráža akýkoľvek zdroj obsahujúci zdroj vo forme hotovosti. Ako sme však už povedali, tento výraz sa spravidla používa v súvislosti s verejným financovaním. A v tomto prípade môže koncept rozpočtu odrážať nie tak zdroj niečoho, ako celý systém, v rámci ktorého sa riadia peňažné toky.

Verejný sektor je často proti komerčnému. prečo? Toto rozdelenie, treba povedať, je skôr podmienené. Obchodné aj rozpočtové štruktúry sa zaoberajú finančnými tokmi, príjmami, výdavkami a tržbami. Podnikateľský duch niektorých úradníkov (hovoríme bez akéhokoľvek podtextu) niekedy dáva šancu skúseným obchodníkom. V čom je zásadný rozdiel? Hlavným kritériom, ktoré odlišuje podnikanie od rozpočtových štruktúr, je účel založenia ekonomikyaktívne subjekty - podniky, sociálne inštitúcie, riadiace organizácie. V prípade podnikania ide o zisk v prospech majiteľa, ktorý si ho potom môže rozdeľovať, ako uzná za vhodné. Ak chce, nechá ho riešiť sociálne problémy, a ak nie, kúpi si jachtu alebo dom na ostrove v Stredozemnom mori.

Ak hovoríme o rozpočtových štruktúrach, tak účelom ich zriaďovania sú výlučne sociálne úlohy, ako aj úlohy súvisiace s udržaním štátnej suverenity ako takej, s realizáciou spoločenskej zmluvy uzatvorenej medzi úradmi a občanmi. Štát pri zarábaní peňazí (predajom ropy, vyberaním daní atď.) to robí preto, aby výťažok nasmeroval na platy učiteľov, lekárov, bezpečnostných úradníkov a armády.

Finančný rozpočet štátu je teda zdrojom, na základe ktorého vlastne funguje. Ako vláda buduje systém riadenia peňažných tokov? Teraz budeme študovať tento aspekt.

Základy politiky štátneho rozpočtu

Mnohé krajiny sveta vrátane Ruska majú federálny rozpočet. Zahŕňa finančný systém, ktorý je v kompetencii najvyšších orgánov – vlády, prezidenta, parlamentu. V závislosti od štruktúry politického systému, foriem vlády môžu byť rozpočty aj regionálne, mestské (ako v Rusku) alebo môžu mať iné lokalizované možnosti.

Na každej úrovni rozpočtu pracujú príslušné vládne inštitúcievytváranie príjmov, ako aj riadenie peňažných tokov z hľadiska výdavkov. Možno „medzirozpočtová“interakcia. Často sa prejavuje vo vzájomnej pomoci medzi štruktúrami rôznych úrovní. Napríklad, keď sa dotácie, granty, dotácie posielajú z federálneho rozpočtu v prospech regionálnych alebo komunálnych, alebo sa poskytujú pôžičky vhodným spôsobom.

Štruktúra ruského rozpočtu

Pozrime sa, ako je usporiadaný finančný rozpočet (v tom zmysle, že pod týmto pojmom rozumieme vytvorený systém riadenia peňažných tokov štátom) v Rusku. Hlavným legislatívnym zdrojom upravujúcim túto oblasť je rozpočtový zákonník. Podľa tohto právneho aktu je štruktúra štátneho finančného systému postavená na štyroch hlavných úrovniach: federálnej, regionálnej, miestnej a miestnej (niektorí odborníci spájajú posledné dve, ale v zákone sú uvedené samostatne).

Na prvej úrovni sú finančné toky kontrolované federálnymi orgánmi. V rámci svojej pôsobnosti spravujú aj príjmy a výdavky. V druhej fáze sú finančné toky riadené orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie - republík, území, regiónov. Na treťom - obce (okresy, mestské sídla). Po štvrté - miestne osady (dediny, dediny).

Existuje koncept „konsolidovaného rozpočtu“. Dá sa aplikovať v dvoch kontextoch. Ak ide o celkový súčet príjmov a výdavkov finančných systémovobcí, ich miestnych sídiel a celého regiónu, potom sa tvorí konsolidovaný rozpočet kraja. Ich súhrn za všetky subjekty federácie, ako aj objem finančných tokov riadených najvyššími orgánmi zase tvorí konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie.

Medzi politické inštitúcie, ktoré vykonávajú kľúčovú funkciu prepojenia medzi systémami finančného riadenia na rôznych úrovniach, je federálna pokladnica. Tento výkonný orgán tak na najvyššej úrovni, ako aj pri delegovaní právomocí na regióny plní funkciu hotovostnej podpory presunov rozpočtu, zabezpečuje správny výpočet postupov súvisiacich s vývojom financovania.

Centrum a regióny

Ako sa porovnávajú právomoci rozpočtových orgánov na rôznych úrovniach? Pred štúdiom tohto aspektu v ruskom kontexte uvažujme, aké modely existujú vo svete, v rámci ktorého sa takáto distribúcia vyskytuje. A sú dvaja. Vo vedeckej komunite sa nazývajú decentralizované a kooperatívne.

Pokiaľ ide o prvý plán, federálny rozpočet v ňom zohráva najmä úlohu „druhého plánu“. Regionálne orgány majú pomerne veľkú autonómiu pri vytváraní vlastných systémov riadenia kapitálu, vyberajú väčšinu daní (a v niektorých prípadoch majú právo vytvoriť si vlastné). Federálne centrum aktívne nezasahuje do regionálnych rozpočtových procesov. Koncepcia štátneho rozpočtu v krajinách, kde sa praktizuje decentralizovaný systém (ide o Japonsko, USA), asspravidla súvisí s programami obranného charakteru, financovaním infraštruktúrnych projektov celoštátneho významu. Regionálne a mestské mocenské štruktúry sú zodpovedné za finančnú podporu miestnych sociálnych úloh.

Hlavnou nevýhodou tohto systému je, že v krajinách, kde sa uplatňuje, prakticky neexistuje tzv. zvyčajne z federálneho centra).

V kooperatívnom systéme je zasa badateľná centralizácia. Koncepcia rozpočtu v tých krajinách, kde sa používa, je spravidla spojená s verejným kapitálom na úrovni najvyšších orgánov. V takýchto systémoch sa zasa rozvíja „vyrovnávanie rozpočtu“. Regionálne a miestne štruktúry sa teda oveľa menej zaujímajú o efektívnosť výberu príjmov ako v prípade decentralizovaného systému (navyše pravidlá, ktoré zahŕňajú zákon o štátnom rozpočte, môžu tento problém výrazne obmedziť).

Ako rozdeliť právomoci?

V akých prípadoch si štát vyberá decentralizovaný model a v akých prípadoch kooperatívny? Prvá možnosť sa spravidla používa v prípadoch, keď je dostupnosť zdrojov v regiónoch krajiny približne rovnaká alebo porovnateľná. Úrady si môžu byť istí, že dane na obyvateľa sa platia približne rovnako a aj príjmy občanov sú viac-menej rovnaké. Na druhej strane kooperatívny modelsa uplatňuje, ak je rozdiel v ekonomickom rozvoji regiónov nápadne výrazný. Súčasná fáza ekonomického rozvoja Ruska je vhodnejšia pre aplikáciu tohto konkrétneho modelu.

Ruský zákon o rozpočte však zároveň obsahuje ustanovenia, ktoré môžu naznačovať pomerne veľkú nezávislosť regiónov, pokiaľ ide o politiku riadenia kapitálu. Pozrime sa na tento aspekt podrobnejšie.

Nezávislosť rozpočtov v Rusku

Nezávislosť rozpočtov na rôznych úrovniach v Ruskej federácii naznačuje, že miestne orgány (v regiónoch alebo obciach) majú súbor určitých práv. A to aj napriek tomu, že pojem rozpočet je v Rusku takmer vždy spájaný s najvyššími orgánmi štátnej moci. Čo je vyjadrením nezávislosti dotknutých regiónov a obcí?

V prvom rade je to právo hospodáriť s rozpočtom, finančnými rezervami, ktoré majú miestne orgány samy. To znamená, že federálne centrum má obmedzené zdroje na zasahovanie do miestnych rozhodnutí súvisiacich s financovaním určitých projektov. Rozpočtové financovanie krajmi a obcami je tiež možné realizovať na úkor vlastných zdrojov. A to je všeobecne vítané. Ideálnou možnosťou je, keď sa región alebo mesto zaobíde bez dotácií a dotácií.

Ďalším dôležitým kritériom nezávislosti ruských rozpočtov je skutočnosť, že sa prijímajú samostatne na každej z príslušných úrovní politickej moci. Na federálnej úrovni sú do toho zapojené vláda Ruskej federácie, Štátna duma, Rada federácie, resp.prezident Ruska. Regióny majú svoje vlastné zákonodarné a výkonné orgány, rovnako ako obce.

Ďalším bodom, ktorý odráža nezávislosť úrovní riadenia peňažných tokov štátu, je legislatívna konsolidácia práva vyberať určité dane. Kraje a obce sú tiež oprávnené určovať príjmové a výdavkové položky rozpočtu podľa vlastného uváženia. Pozrime sa na aspekt týkajúci sa oboch trochu podrobnejšie.

Príjmy a výdavky rozpočtu

Ako vytvárajú rozpočty na každej úrovni príjem? V podstate ide o rôzne druhy daní a poplatkov. Zákonodarca určuje, aký druh obce, regiónu alebo federálnej mocenskej štruktúry bude zbierať. Dane a rozpočet sú oblasti, ktoré sú silne prepojené. Výdavky zase odzrkadľujú sociálnu orientáciu finančnej politiky štátu, ktorá sa prenáša na úroveň krajov a obcí (ako aj potrebu zachovania kľúčových politických inštitúcií). V Rusku sú spojené s peňažnou podporou, najmä v oblastiach ako:

education;
medicína a sociálna starostlivosť;
defense;
práca orgánov činných v trestnom konaní;
fungujúce inštitúcie moci.

Dôležitá nuansa: dôchodkové zabezpečenie sa formálne označuje ako mimorozpočtová politika. FIU a mnohé NPF majú svoje vlastné finančné rezervy.

Štruktúra výdavkov, ktorá je typická pre ruský rozpočtový systém, sa môže zhodovať so štruktúrou v mnohých iných krajinách, ale nie sú vylúčenémožnosti, keď bude tiež veľa rozdielov. Všetko závisí od toho, aký systém hospodárenia s verejnými financiami sa praktizuje - decentralizovaný alebo družstevný. V prvom prípade napríklad oblasti ako medicína a školstvo nemusia vôbec závisieť od rozpočtu, sú súkromné.

Spravodlivý rozpočet: ruský scenár

Zvážme podľa mnohých odborníkov najdôležitejší aspekt riadenia verejných financií – práve ono „vyrovnanie rozpočtu“. Akými mechanizmami sa to v Rusku uskutočňuje? S akou pomocou môžu regióny, obce počítať, ak ich hlavný rozpočet nemá dostatočné príjmy a výdavky zostávajú relevantné?

Hlavné príslušné mechanizmy budú nasledovné.

Miestne rozpočty dostávajú určité percento (sú normy určené zákonom) z tých daní, ktoré by mali smerovať do vyšších úrovní štátneho finančného mechanizmu.
Granty z finančných podporných fondov – regionálne, okresné.
Dotácie, subvencie a granty od štátnych finančných inštitúcií iných úrovní.

Imaginárna lokalita

Koncepcia miestneho rozpočtu teda môže byť celkom ľubovoľná. Nie je nezvyčajné, že konkrétny región, mesto alebo malá osada je v dôsledku objektívnych faktorov sociálno-ekonomického alebo politického charakteru prevažne dotovaný. Nemusí vôbec obsahovať miestne fondy. Ale zároveň relatívneMiestny subjekt bude mať aj naďalej nezávislosť pri rozdeľovaní rozpočtových prostriedkov – vyššie sme opísali, aké práva má v tomto smere.

Je možný variant, v ktorom miestne rozpočty dostávajú cielenú dotáciu. Môže ísť napríklad o financovanie spoločensky významných projektov. V tomto prípade je dôležité, aby obec v prvom rade zaručila realizáciu príslušného programu v súlade s normami prijatými na federálnej a regionálnej úrovni.

Spravodlivý rozpočet: svetová prax

Teraz pouvažujme nad mechanizmami, ktorými sa „fiškálne vyrovnávanie“vykonáva v iných krajinách.

Existuje možnosť, že určité regióny dostanú právo vykonávať ekonomické aktivity v rámci špecifických ekonomických režimov, v rámci ktorých môžu byť napríklad daňové výhody. Tento druh podpory sa praktizuje v Číne, Austrálii a niektorých krajinách tichomorského regiónu. Druhým mechanizmom je dotovanie rozdielu medzi očakávaným príjmom a skutočným (normatívnym) príjmom. Tretím možným scenárom je, že federálne centrum zásobuje regióny peňažnými tokmi na základe odhadovaného výberu príjmov (v praxi očakávanej dynamiky platieb daní a ich predpokladanej hodnoty).