Podľa oficiálneho vyhlásenia za rok 2017 boli príjmy ministra financií Antona Siluanova vo výške 25,1 milióna rubľov. Minister je zároveň vo svojom rezorte až na 7. mieste. Vynára sa otázka, prečo štát platí úradníkom také peniaze?
Štruktúra ministerstva financií
Ministerstvo financií Ruskej federácie má 5 hlavných divízií:
- Federal Tax Service;
- Federálna služba dohľadu nad poistením;
- Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad;
- Federálna služba finančného monitorovania;
- Federálna pokladnica.
Colníci sú tiež monitorovaní: ako sa účtujú a vyberajú platby a clá, určujú sa náklady na tovar a vozidlá.
Pôsobnosť ministerstva financií
Ministerstvo financií Ruskej federácie patrí z právneho hľadiska do výkonnej moci. V skutočnosti ide o hlavného pokladníka Ruska, ktorého hlavnou úlohou je nájsť a správne rozdeliť dostupné zdroje na splnenie sľubov zákonodarného zboru.
Pôsobnosti ministerstva financií sú obmedzené na dve funkcie:
- Predstavenie vláde Ruskej federácie s návrhmi federálnych zákonov, nariadení podpísaných prezidentom Ruskej federácie a iných dokumentov, o ktorých musí vláda rozhodnúť.
- Prijatie niektorých právnych aktov: toto je správa Ministerstva financií o použití rozpočtových a mimorozpočtových prostriedkov Ruskej federácie, formulár a postup pri vypĺňaní daňových priznaní a ďalšie vysoko špecializované dokumenty.
Zamestnanci tohto oddelenia vypracúvajú rozpočtovú politiku a vykonávajú finančné audity. Okrem toho právomoci ministerstva financií:
- určiť prípady, kedy je povinné zabezpečiť úhradu colných poplatkov poistnými zmluvami;
- nastaviť maximálnu výšku bankovej záruky a pre každú banku;
- určiť postupy a pravidlá pre zaradenie organizácií do registra poisťovateľov.
Práva zamestnancov Ministerstva financií
Na výkon svojich právomocí zamestnanci ministerstva:
- Požiadajte o informácie v kompetencii ministerstva financií.
- Nezávisle založte insígnie a udeľte ich svojim zamestnancom.
- Zapojte externých odborníkov do riešenia konkrétnych problémov.
- Vytvárajte skupiny a výbory na prediskutovanie konkrétnych problémov.
- Samostatné médiá.
Pôsobnosť ministerstva financií sa však nevzťahuje na obmedzovanie práv a slobôd občanov, ako aj komerčných a neziskových organizácií.
Legislatívny rámec preMinisterstvo financií
Pokyny pre ministerstvo financií sú:
- Ústava Ruskej federácie;
- normatívne akty podpísané prezidentom Ruskej federácie;
- zákon o ministerstve financií;
- interné pokyny.
Hlavné aktivity ministerstva financií v roku 2018
V najnovšej verejnej správe boli za priority označené nasledujúce oblasti činnosti ministerstva financií.
- Zabezpečenie stability zložitou cestou z krízy, zmena štruktúry ekonomiky.
- Zlepšiť podnikateľské prostredie a vytvoriť konkurenčné prostredie prostredníctvom lepšieho riadenia rozpočtových príjmov.
- Efektívne riadenie výdavkovej strany rozpočtu.
- Zabezpečenie vyváženého rozvoja regiónov.
Pozrime sa teraz na každú z nich v troch dimenziách: hlavné úlohy Ministerstva financií Ruskej federácie, súčasná situácia a perspektívy a výsledky, ktoré samotný rezort plánuje dosiahnuť do konca roka 2018.
Zabezpečenie stability v ťažkých ekonomických podmienkach prekonania krízy, zmena štruktúry ekonomiky
Prácu v tomto smere začal bývalý minister financií Alexej Kudrin (na obrázku vyššie). V roku 2018 bol stanovený ambiciózny cieľ dosiahnuť tieto úlohy:
- optimalizovať rozpočtovanie a daňovú politiku;
- pripravte federálny rozpočet na ďalšie 3 roky;
- pripravte plán reformy danesystémov s cieľom zabezpečiť stabilný ekonomický rast a vytvoriť podmienky pre spravodlivú hospodársku súťaž.
Ako sa veci majú teraz a čo očakávať v roku 2018?
V roku 2017 už bolo prijatých niekoľko opatrení na riešenie týchto výziev. Zákonne sa tak zafixovali rozpočtové pravidlá, čo vytvorilo predpoklady na zníženie závislosti ekonomiky na vonkajších podmienkach.
Ministerstvo financií má právomoc konsolidovať rozpočet a znížiť primárny rozpočtový deficit na 1 % HDP.
V súčasnosti sa ekonomika postupne dostáva z krízy. Ako hovorí súčasný minister financií Anton Siluanov (na obrázku nižšie), stali sme sa silnejšími a schopnými odolávať vonkajším šokom. Z tohto základu vychádzajú hlavné smery rozpočtovej politiky ministerstva financií.
Rozpočet na roky 2019-2021 zohľadňuje najnovšie odporúčania ministerstva financií a predpokladá zníženie závislosti ekonomiky od cien ropy, zvýšenie konkurencieschopnosti reálneho sektora a zníženie závislosti od vonkajšie prostredie.
Plánuje sa reforma daňového systému, ktorá umožní dosiahnuť stabilný ekonomický rast. V súčasnosti neexistujú žiadne predpoklady pre rozvoj podnikania vo férovej súťaži.
Táto situácia sa pokúsi zmeniť vďaka dodatočným daňovým stimulom. A ministerstvo financií plánuje čerpať prostriedky na reformu z príjmov rozpočtu.
Očakávané výsledky za rok 2018:
- chrániť ekonomiku pred vplyvom vonkajších faktorov;
- zabezpečiť udržateľný a vyvážený rast.
Zlepšiť podnikateľské prostredie a vytvoriť konkurenčné prostredie prostredníctvom efektívnejšej správy rozpočtových príjmov
V tomto smere má ministerstvo financií tieto úlohy:
- zlepšiť efektívnosť riadenia výnosov a zabrániť rastu pohľadávok;
- vytvoriť podmienky na zníženie tieňovej ekonomiky a vrátenie kapitálu do Ruska.
Súčasná situácia a vyhliadky
Zavedenie nových technológií a vytvorenie jednotného informačného priestoru umožňujú doplniť rozpočet bez zvýšenia daňového zaťaženia obyvateľstva. Takáto transparentnosť vytvára podmienky pre zvyšovanie atraktivity investícií a podnikania. Ale situácia sa práve začína zlepšovať.
V roku 2018 nás v tomto smere čaká ešte veľa práce. Plánuje sa implementácia druhej etapy programu, pre ktorú je potrebné vytvoriť jednotný mechanizmus riadenia colných a daňových platieb.
A vytváranie národného systému vysledovateľnosti tovaru na základe vyplnených vyhlásení pokračuje.
V roku 2017 bola ukončená inventarizácia naakumulovaných pohľadávok na poistnom. Na zvýšenie výberu daní zo mzdy sa zaviedlo viacero opatrení. Vďaka týmto opatreniam sa približne 70 % podnikov dostalo z tieňa.
V roku 2018 je potrebné vytvoriť regulačný rámec pre medzinárodnú výmenu informácií a boj proti daňovým únikom. Na rok 2018 je naplánovaná aj druhá fáza stoličnej amnestie. To nám umožní vrátiť sa k našej ekonomike vyvážanéfondov a stane sa tiež dodatočným stimulom pre podnikanie v Rusku.
Ako zlepšiť efektivitu výberu daní?
Na zlepšenie efektívnosti výberu daní sa očakáva zavedenie nasledujúcich opatrení:
- vytváranie podmienok na „vybielenie“ekonomiky;
- podpora dobrovoľného a včasného platenia daní a iných poplatkov;
- vytváranie podmienok pre efektívnejšiu obnovu;
- predchádzanie nedobytným pohľadávkam.
Na implementáciu týchto opatrení bude potrebné zvýšiť zodpovednosť audítorských organizácií a audítorov, prejsť na medzinárodné princípy výmeny informácií medzi audítorskými spoločnosťami a daňovými úradmi a prispôsobiť účtovné štandardy realite digitálnej ekonomika.
Očakávané výsledky za rok 2018:
- zlepšiť podmienky pre spravodlivú hospodársku súťaž, znížiť podiel tieňovej ekonomiky a zvýšiť objem vybraných daní;
- zvýšiť transparentnosť a predvídateľnosť podnikania v Rusku;
- vrátiť kapitál stiahnutý zo zahraničia do ruskej ekonomiky, zvýšiť atraktivitu podnikania v Rusku;
- zabezpečiť spoľahlivosť a dostupnosť finančných informácií, zvýšiť transparentnosť tvorby príjmovej strany rozpočtu.
Efektívne riadenie rozpočtu
V tomto smere boli pre ministerstvo financií stanovené tieto úlohy:
- vytvorte nový systém riadenia rozpočtových výdavkov, zefektívnite ho flexibilitou a integrovaným prístupom;
- odkazrozpočet so stratégiou riadenia štátu.
Aká je práca?
Nasledovné opatrenia sa implementujú na zlepšenie strategickej efektívnosti:
- aktívne sa pracuje na programe na zlepšenie efektívnosti čerpania rozpočtu v rokoch 2019–2024;
- Vyvíjajú sa štandardy a postupy na monitorovanie, zaznamenávanie a vyhodnocovanie účinnosti daňových stimulov;
- v mnohých zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie sa zavádza mechanizmus sociálnych zmlúv.
Pracujeme aj na zlepšovaní prevádzkovej efektívnosti:
- prístupy a kritériá efektívnosti vynakladania prostriedkov z rozpočtu sa vyvíjajú;
- štátne obstarávanie je prevedené do elektronickej podoby;
- vyvíja sa nový koncept sledovania rozpočtu;
- aktualizácia kritérií na odôvodnenie odhadov;
- zoznam prípadov, keď sa finančné prostriedky z rozpočtu poskytujú „podľa skutočnej potreby“, sa rozširuje.
Úradníci tiež pracujú na zvýšení kontroly nad míňaním rozpočtu:
- nové účtovné štandardy sa vyvíjajú ako súčasť federálneho programu na rok 2018;
- zavádza sa nový systém sledovania kvality finančného hospodárenia - bude vykonaný komplexný audit ministerstva financií: čo kontrolóri kontrolujú a ako to robia.
Očakávané výsledky za rok 2018:
- posilniť kontrolu nad využívaním rozpočtových prostriedkov na zamýšľaný účel;
- zlepšiť kvalitu verejných služieb prostredníctvom rozvoja spravodlivej hospodárskej súťaže;
- zvýšiťtransparentnosť a vytvorenie voľnej súťaže vo verejných zákazkách;
- vytvoriť register právomocí federálnych výkonných orgánov;
- zlepšiť kvalitu finančného riadenia;
- zlepšiť efektívnosť a rýchlosť plnenia záväzkov na výdavky z rozpočtu.
Zabezpečenie vyváženého rozvoja regiónov
Na rok 2018 má ministerstvo financií tieto úlohy:
- zvýšiť predvídateľnosť množstva finančných prostriedkov potrebných na podporu regiónov a pridelených z mimorozpočtových fondov;
- vyrovnať finančné možnosti regiónov, znížiť dlhové zaťaženie jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
- pripraviť návrhy na doladenie inštitúcie CGT (konsolidovaných skupín daňovníkov).
Aktuálna pozícia a vyhliadky:
V roku 2017 boli v tomto smere prijaté tieto opatrenia:
- reštrukturalizovaný dlh regiónov z rozpočtových úverov;
- vytvorili sa podmienky na stabilizáciu a zníženie dlhového zaťaženia.
V roku 2018 budeme pokračovať v práci týmto smerom a zavedieme nasledujúce opatrenia:
- zlepšenie efektívnosti a transparentnosti cielených medzivládnych transferov;
- stanovenie noriem pre správu verejných orgánov;
- zníženie regulácie na federálnej úrovni právomocí štátnych orgánov a samospráv;
- sprísnenie kontroly nad programom finančného ozdravenia subjektov Ruskej federácie s vysokou mierou dlhového zaťaženia;
- vykonávakomplexná analýza Inštitútu konsolidovaných skupín daňových poplatníkov.
Očakávané výsledky za rok 2018:
- zvýšiť úroveň predvídateľnosti prevodov;
- vytvoriť podmienky na zabezpečenie vyváženej dlhovej politiky jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
- vyvinúť a implementovať súbor opatrení na spravodlivé rozdelenie daňových príjmov medzi jednotlivé subjekty Ruskej federácie.
Summarize
Podľa Antona Siluanova v roku 2017 ekonomika krajiny vstúpila na trajektóriu udržateľného rastu. Kríza v rokoch 2014-2016 bola najsilnejšia za posledných 50 rokov. Štruktúra ekonomiky má však tendenciu sa zotavovať a je oveľa menej ovplyvnená vonkajšími podmienkami.
Je tu pomerne veľa problémov, ktoré ešte treba vyriešiť. Budeme musieť prekonať všetky brzdiace faktory: štrukturálne obmedzenia, nepriaznivé podnikateľské prostredie. Rovnako dôležitá je finančná transparentnosť.
Toto sú hlavné priority na najbližších 3-5 rokov. Dúfajme, že ministerstvo financií dokáže využiť existujúci základ a vybudovať na ňom silný rámec pre modernú, efektívnu a konkurencieschopnú ekonomiku.
