Jednou z foriem priameho výkonu moci je miestna samospráva. Miestne úrady umožňujú používanie, držbu a nakladanie s majetkom obce. Miestne samosprávy musia:
- udržiavať a spravovať rezidenčný a nebytový majetok (vrátane materských škôl, škôl, nemocníc a iných infraštruktúrnych zariadení);
- udržiavať inžinierske siete a poskytovať služby (dodávka plynu, elektriny, vody atď.);
- udržiavať cestnú infraštruktúru, vykonávať výstavbu a opravy a riešiť ďalšie problémy.
Najdôležitejšie objekty samosprávy sú: pozemky, nehnuteľnosti, priemyselné zariadenia.
Na vyriešenie všetkých týchto problémov musia mať orgány samosprávy prostriedky, ktoré tvoria štruktúru miestneho rozpočtu. V tomto prípade môžu byť zdroje príjmu:
- dane a poplatky, zrážky a penále, ktoré idú do miestneho rozpočtu;
- príjem z prenájmu nehnuteľnosti;
- dary;
- zrážky z príjmov obecných podnikov.
Aký je miestny rozpočet?
Miestny rozpočet (štruktúra príjmov a výdavkov) má rovnakú podobu ako štátny rozpočet. Vedci v oblasti ekonómie uvádzajú nasledujúcu definíciu: miestny rozpočet je celý komplex ekonomických vzťahov, ktoré zabezpečujú rozdelenie národného dôchodku v rámci konkrétneho regiónu a tvoria finančnú základňu na miestnej úrovni. Rozpočet pomáha posilniť finančnú nezávislosť a autonómiu miestnych orgánov, aktivuje hospodársku činnosť a rozvíja infraštruktúru v konkrétnej oblasti.
Podstata miestneho rozpočtovania
Základné pojmy a štruktúra miestneho rozpočtu sú stanovené v ústave (článok 132). V prvom rade tento článok dáva právo miestnym orgánom zostavovať, schvaľovať a ďalej realizovať tento rozpočet. Zároveň je takýto rozpočet súčasťou konsolidovaného rozpočtu, ktorý sa tvorí v konkrétnom regióne.
Hlavnou úlohou orgánov pri zostavovaní rozpočtu na miestnej úrovni je maximálne sprehľadniť celý postup a vyvážiť všetky príjmy a výdavky. Všetko však musí prebiehať v rámci federálneho zákona.
V štruktúre miestneho rozpočtu existuje niekoľko položiek príjmov, ktoré sú rozdelené na implementáciu právomocí tejto vlády a riešenie problémov, ktoré vznikajú na miestnej úrovni. Na základe výšky prijatého príjmu sa rozhoduje o otázke poskytnutia dotácií konkrétnemu regiónu, osade, mestu alebo obci.
Povinnosti orgánov otvárať údaje
Zloženie a štruktúra miestneho rozpočtu podlieha povinnému oficiálnemu zverejneniu. Jednoducho povedané, miestne médiá by mali zverejňovať návrhy rozpočtov, priebežné výsledky a informácie o tom, ako sa míňajú príjmy. Takéto informačné publikácie musia bezpodmienečne obsahovať informácie o počte zamestnancov miestnych úradov, veľkosti obsahu tohto zariadenia.
Ak v určitej oblasti nie sú regionálne printové médiá, informácie by mali byť zverejnené na oficiálnej webovej stránke miestnej samosprávy a informácie môžu byť umiestnené aj na informačných stánkoch. Hlavná vec je, že miestne obyvateľstvo má možnosť zoznámiť sa s miestnym rozpočtom, s informáciami o jeho dopĺňaní a výdavkových položkách.
Nezávislosť miestneho rozpočtu
Nezávislosť štruktúry miestneho rozpočtu je zabezpečená niekoľkými faktormi:
- prítomnosť vlastného zdroja príjmu v regióne;
- právo miestnych úradov nezávisle určovať, kde minúť prostriedky;
- možnosť využiť extra príjem tak, ako uznáte za vhodné;
- právo na kompenzáciu dodatočných, nerozpočtovaných výdavkov, ktoré vznikli v procese implementácie programu rozvoja miestnej infraštruktúry, iných aktivít miestnych orgánov;
- plná zodpovednosť zástupcov miestnych orgánov za plnenie a dopĺňanie rozpočtu.
Z čoho pozostáva miestny rozpočet?
Srdcom každého miestneho plánu dopĺňania a míňania hotovosti sú dve zložky:
- revenue;
- spotrebný materiál.
Príjmy z daní
Táto časť príjmovej štruktúry miestneho rozpočtu pozostáva z niekoľkých častí.
Zisk. Ide vlastne o daňové príjmy, ktoré idú do miestneho rozpočtu a sú jasne stanovené platnou legislatívou Ruskej federácie. Príjmy obecných zastupiteľstiev tvoria daň z pozemkov a daň, ktorú platia fyzické osoby za vlastníctvo nehnuteľností. Tieto príjmy sú výlučne príjmom obecného zastupiteľstva.
Zahŕňa to aj jednotnú poľnohospodársku daň a zo ziskov jednotlivcov, ktorá je ustanovená osobitnými režimami. Miestne úrady si však ponechávajú vo svojom rozpočte len časť týchto príjmov. Najmä poľnohospodárska daň zostáva vo výške 30% a odvody dane zo ziskov fyzických osôb - 10%. V mestských oblastiach sa rozpočet tvorí rovnakým spôsobom.
Štruktúra príjmov miestnych rozpočtov mestských častí má niekoľko rozdielov. Príjmová strana je tvorená aj na úkor štátnych ciel vo výške 100 %. V mestskej časti teda zostáva 100 % všeobecnej poľnohospodárskej dane, dočasná daň z príjmu.
Vygenerované zisky iné ako dane
Nasledovné príjmy do rozpočtu možno tiež opísať ako zisk, ale nesúvisia s nímdaňovej oblasti. Môže ísť o príjem z vlastného majetku.
Tretia zložka sú všetky druhy zrážok (nenávratné a refundovateľné), s výnimkou dotácií získaných z federálnych alebo regionálnych fondov. Môžu to byť represívne platby, dary a iné príjmy.
Výdavky
Štruktúra výdavkov miestneho rozpočtu sa tiež skladá z niekoľkých častí. V prvom rade sú to náklady výrobného sektora. Ide o náklady na údržbu a modernizáciu systému bývania a komunálnych služieb. Zahŕňa aj výdavky na ochranu životného prostredia a rozvoj ekonomiky krajiny. Všetky tieto náklady spravidla predstavujú pätinu celkového rozpočtu.
Výdavkami na rozvoj ekonomiky štátu sú prostriedky určené na dotácie a opravy povrchu ciest.
Táto časť nákladov zahŕňa aj:
- financovanie administratívneho aparátu;
- miestne voľby;
- realizácia vlastných účtov v praxi;
- miestne vybavenie objednávky;
- finančná podpora pre miestnu ekonomiku;
- udržiavanie organizácií na iných úrovniach verejnej správy;
- implementácia cielených programov, ktoré boli iniciované na miestnej úrovni a sú dôležité pre konkrétny región;
- platba úrokov z pôžičiek;
- rozvoj miestnej infraštruktúry.
Hlavné je, že tieto výdavky sú kryté nedaňovými a daňovými príjmami, teda osobnými zdrojmi financovania. Ak je nedostatok, môže sa použiťprevod.
Pozrime sa na náklady na realizáciu úloh pridelených miestnym orgánom. Táto položka výdavkov zvyčajne predstavuje približne 70 % všetkých výdavkov. Z toho asi 40 % by malo byť v školstve. Zvyšok by mal ísť do skvalitnenia práce samospráv, rozvoja kultúry a sociálnej sféry.
Druhá časť výdavkovej časti
Táto časť štruktúry miestneho rozpočtu sa zameriava na:
- zabezpečenie zaručenej povinnosti získať bezplatné vzdelanie;
- zabezpečenie plynulého fungovania komisií pre problémy detí do 18 rokov;
- rozdelenie príjmov, ich úprava medzi osadami;
- sociálna podpora pre ľudí, ktorí pomoc najviac potrebujú (zdravotne postihnuté rodiny s nízkymi príjmami, veteráni a siroty);
- dotovanie nízkopríjmových rodín a občanov na účty za energie;
- výstavba nových ciest;
- riešenie environmentálnych problémov v regióne;
- udržiavanie knižničného fondu atď.
Treba si uvedomiť, že štruktúra štátneho a miestnych rozpočtov môže byť veľmi odlišná. Ale vo všeobecnosti sa dá povedať, že asi 30 % by malo ísť na rozvoj sociálnej a kultúrnej sféry, potom nasleduje bývanie a komunálne služby a tak ďalej.
Vyrovnanie úrovne fiškálneho zabezpečenia
Stáva sa, že nie každé vidiecke sídlo, obecná časť či iný subjekt má nedostatočné zloženie a príjmovú štruktúrumiestneho rozpočtu, to znamená, že vlastne nemajú možnosť plne vykonávať svoje právomoci. V takýchto prípadoch sa financie poskytujú prostredníctvom grantov. Takéto prevody sú neodvolateľné a bezplatné.
Postup pri udeľovaní dotácií upravuje ruská legislatíva, najmä rozpočtový zákonník. Okrem nedostatku rozpočtových prostriedkov sa pri určovaní potreby dotácií zohľadňuje aj počet obyvateľov konkrétneho sídla.
Mali by ste tiež vedieť, že pri riešení tohto problému majú vyššie orgány právo riadiť sa výlučne metodikou stanovenia predpokladanej rozpočtovej rezervy. Ak je táto úroveň vyššia, potom je splatná dotácia. Pri určovaní potreby je zakázané brať do úvahy skutočné výdavky a príjmy za vykazované obdobie alebo prognózované ukazovatele na nasledujúce obdobie.
Je tiež možné čiastočne prideliť dotácie na obyvateľa v konkrétnom regióne.
Dotácie
Ďalší typ medzivládnych prevodov. Ale na rozdiel od dotácií je čerpanie dotácií plne kontrolovaný proces, ktorý je regulovaný na úrovni legislatívy. Takáto pomoc sa poskytuje na spolufinancovanie rozpočtových záväzkov vrátane financovania miestnych rozpočtov, najčastejšie na realizáciu konkrétneho programu. V tomto prípade môže byť pridelenie prostriedkov z nižšieho (záporný prevod) aj z vyššieho rozpočtu.
Problémy
Miestne orgány sú čo najbližšie k obyvateľom a rozpočet konkrétneho regiónu je primárnou úrovňou organizácie verejných orgánov. Obce sú tie orgány, ktoré sú chrbtovou kosťou demokracie, podporujú stabilitu celého štátu. Nie je však žiadnym tajomstvom, že práve na úrovni miestnych rozpočtov najčastejšie dochádza k zlyhaniam a problémom, ktoré negatívne ovplyvňujú stav celej spoločnosti.
Dnes možno identifikovať niekoľko hlavných problémov:
- príležitosť interpretovať regulačný rámec nekonzistentne;
- rozpor medzi právomocami miestnych orgánov a finančnými zdrojmi;
- nerovnováha vo väčšine mestských rozpočtov;
- väčšina regiónov má malú časť príjmov z dôvodu minimálneho množstva majetku, pôdy a dokonca aj malého počtu ľudí;
- nezodpovednosť predstaviteľov krajských úradov.
Najväčším problémom je však nerovnováha v zložení a štruktúre výdavkov miestnych rozpočtov a materiálnej základne väčšiny regiónov. Riešenie týchto problémov si vyžaduje systematický prístup a naliehavé opatrenia.
