Akékoľvek sociálne platby, rekonštrukcia inštitúcií neziskového charakteru a mnohé iné aktivity štátneho významu sú z veľkej časti kompenzované národným bohatstvom. Jeho formovanie a štruktúrovanie je náročný a časovo náročný proces a my sa mu pokúsime porozumieť v tomto článku.
Koncept federálneho rozpočtu
Federálny rozpočet je základnou pokladnicou každého štátu, ktorá je systémom vzťahov založených na imperatívnych fondoch, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou vládnych fondov. Národné finančné bohatstvo vychádza z hlavných sociálno-ekonomických funkcií krajiny, z ktorých sa rozlišujú hlavné smery budúcich príjmov a výdavkov.
Federálny rozpočet Ruskej federácie zasa plní najdôležitejšie funkcie pri podpore života štátneho systému:
- stimuluje sociálnu politiku;
- reguluje ekonomické procesy v krajine;
- zúčastňuje sa na prerozdeľovaní HDP a národného dôchodku;
- riadi peňažný tok.
Ako vidíme, tento finančný nástroj má úloh viac než dosť, preto vláda pristupuje k jeho formovaniu a štruktúrovaniu dôkladne, o čom si povieme neskôr.
Ako sa prijíma rozpočet
Všetci chápeme, že federálny rozpočet nie je len peňažná zásoba, je to obrovský komplexný mechanizmus a každého z nás zaujíma, akými princípmi sa riadia úradníci pri jeho prijímaní.
Pokladnica sa spravidla schvaľuje v štyroch vypočutiach a zahŕňa tieto postupy:
- Podľa štatistík kľúčových odvetví sú celkové odhady za predchádzajúce vykazované obdobie.
- Ďalej sa predpovedajú bezprostredné vyhliadky na sociálno-ekonomický rozvoj štátu.
- Hlavné body nadchádzajúcej daňovej a rozpočtovej politiky sú zdôraznené.
- Na základe plánov rozvoja pre kľúčové oblasti sa predpovedá konsolidovaný rozpočet a konsolidovaná finančná bilancia.
- Ďalej sa predpovedajú federálne programy na rôzne účely – cieľ, investície a obrana.
- Do úvahy sa berú medzinárodné dohody s akýmikoľvek finančnými záväzkami.
- Do úvahy sa berú účty federálneho rozpočtu pre ostatné výdavky.
- Uvažuje sa nadchádzajúci program externých pôžičiek.
- Posudzujú sa návrhy na úroveň minimálnej indexácie sociálnych dávok.
- Pozastavené pravidláktorých financovanie nie je zabezpečené rozpočtovou politikou na nasledujúci rok.
Požadované programy
Návrh federálneho rozpočtu ako finančný nástroj má tiež určitú sociálnu zodpovednosť voči svojim ľuďom, takže niektoré povinné programy stále existujú, ale každý z nich je starostlivo kontrolovaný, či je v súlade.
Na to existuje zákonom schválený jasný algoritmus akcií:
- vláda má k dispozícii zdôvodnenie projektu z technického a ekonomického hľadiska, keďže štátny aparát si musí byť istý potrebou financovať konkrétny postup z pokladnice;
- ďalej sa predpovedajú sociálne a environmentálne dôsledky implementácie určitého programu;
- podľa platnej legislatívy rozhoduje o priamej výške financovania konkrétneho projektu vláda;
- ďalšia potrebná dokumentácia sa pripravuje.
Princípy tvorby federálneho rozpočtu
Všetky podrobnosti týkajúce sa tvorby a nakladania so štátnou pokladnicou upravuje tento regulačný právny akt – federálny zákon o federálnom rozpočte. Jasne definovaný algoritmus akcií v prípade konkrétnej situácie je v dnešných nestabilných trhových vzťahoch mimoriadne dôležitý. Keďže by bolo zvláštne a veľmi nevhodné po prijatí štruktúry pokladnice na bežný rok disponovať prostriedkami na sociálne dávky v prospech tzv.posilnenie národnej obrany.
Preto každé nakladanie s verejnými prostriedkami, aj bezvýznamného charakteru, je upravené súčasnou legislatívou a je založené na nasledujúcich princípoch:
- všetky príjmy finančných tokov sú zaradené do skupín a tried v závislosti od ekonomickej a územnej predispozície – to znamená, že časť príjmov miestneho rozpočtu zostáva k dispozícii okresu a naopak;
- keď dôjde k deficitu v dôsledku nadmerného míňania, chýbajúce prostriedky sa pokryjú, a to aj počnúc štrukturálnou zložkou tohto finančného nástroja.
Vo všeobecnosti je ťažké opísať niekoľkými vetami mechanizmus riadenia štátnej pokladnice, ale potom sa pokúsime vysporiadať s touto zložitou štruktúrou.
Štruktúra federálneho rozpočtu
Všetci chápeme, že obrovský komplex peňažných tokov nemôžu riadiť iba vyššie výkonné orgány. Federálny rozpočet je finančná inštitúcia neporovnateľnej veľkosti a vo svetovej praxi existuje niekoľko všeobecne akceptovaných štruktúr na jeho reguláciu:
- banking;
- mixed;
- treasury.
Kedysi v Ruskej federácii sa praktizovala banková štruktúra, ktorá umožňovala fixovať pohyb finančných tokov na úrovni uskutočňovania platby a bola regulovaná centrálnou bankou. Takýto systém sa však ukázal ako nedokonalý kvôli predčasnému zobrazovaniu informáciíbolo rozhodnuté prejsť na správu pokladnice.
Správa rozpočtu
Okrem zásad príkazu upravuje všetky úrovne správy tohto majetku aj federálny zákon o federálnom rozpočte.
Na prvom stupni je teda hlavné ministerstvo federálneho ministerstva financií, ktoré bilancuje všetky bežné príjmy a výdavky a zároveň o tom informuje výkonné orgány.
Na druhom stupni je ministerstvo financií, ktoré je priamo podriadené okresným úradom. Funkciou tejto inštitúcie je informovať vyššie orgány o príjmoch a vykonávaní príkazov na výdavky na ich území.
Tretia úroveň riadenia zahŕňa miestne mestské a okresné pokladnice, ktoré vedú záznamy o pohybe verejných financií na pridelenom území.
Funkcie centrálnej pokladnice
Všetky prostriedky federálneho rozpočtu tak či onak zodpovedajú zamestnancom centrálnej pokladnice, ktorá je poverená množstvom dôležitých funkcií a úloh:
- rozdelenie rozpočtových príjmov medzi rôzne úrovne verejnej správy;
- účtovanie akéhokoľvek druhu platieb vrátane daňových platieb na vládne účty;
- realizácia výnosov a kompenzácií nadmerne alebo chybne prevedených finančných prostriedkov medzi pokladnicami všetkých úrovní;
- prepočet plánovaných ukazovateľov, berúc do úvahy rôzne druhy odkladov a výhod;
- nastavenie obmedzení na čo aleboiné financovanie;
- neustála kontrola výdavkov s cieľom efektívne riadiť štátnu pokladnicu;
- správa všetkých finančných tokov na účtoch štátnej pokladnice.
Zdroje príjmu
Kto tvorí štátnu pokladnicu? Poďme sa zoznámiť s účastníkmi tohto zložitého a prebiehajúceho procesu:
- Daňoví poplatníci – uskutočňujte pravidelné a systematické prevody, dopĺňajte príjmy miestneho rozpočtu.
- Centrálna banka spolu s komerčnými organizuje priamy pohyb verejných financií cez účty.
- Federálna pokladnica so svojimi štrukturálnymi divíziami – uchovávajte záznamy o prijatých financiách.
- Výkonné orgány, vrátane štátnej inšpekcie, sú sprostredkovateľmi medzi platiteľmi záväzkov a štátnou pokladnicou, upravujú ich vzťah.
Môžeme teda povedať, že ekonomické subjekty, ktoré majú voči krajine určité záväzky, sú mimoriadne dôležitými a nenahraditeľnými účastníkmi tohto mechanizmu. Existujú však aj nedaňové rozpočtové príjmy, ktoré zahŕňajú pokuty, penále a iné sankcie, ktoré vznikli v rámci vzťahov s vládnymi agentúrami.
Zdroje výdavkov
Výdavky federálneho rozpočtu sú výsledkom zúčtovacích formácií, ktoré sú plne závislé na strane príjmov. Veľkosť tohto sektora štátnej pokladnice je priamo úmerná socekonomické potreby obyvateľstva aj krajiny ako celku. To, samozrejme, neznamená, že sú plne spokojní, napriek tomu sa s nimi pri ročnom plánovaní počíta. Distribuujú sa podľa nasledujúcich princípov:
- sektorové (vytvorené na základe potrieb rôznych rezortov a ministerstiev);
- teritorial (oblasť účasti subjektov krajiny, teda obyvateľstva);
- funkčné (náklady sa realizujú v súlade s deklarovanými cielenými programami, ktoré môžu zahŕňať sociálne, environmentálne, vedecké a iné otázky).
Všetky rozhodnutia o vládnych výdavkoch prijíma priamo centrálna pokladnica a ministerstvo financií.
Zostatok rozpočtu
Federálny rozpočet Ruskej federácie sa za posledné desaťročia nemohol pochváliť svojou bilanciou, ktorá je v zásade vo svetovej praxi normálna - vždy niečo presahuje: buď príjmy alebo výdavky.
V 90-tych rokoch minulého storočia bol teda neustále pozorovaný rozpočtový deficit, čo znamená, že potreby sociálno-ekonomickej regulácie štátu boli oveľa väčšie ako príjmy od daňových poplatníkov.
V posledných rokoch sa však situácia zmenila presne opačne a v súčasnosti je v štátnej pokladnici stabilný prebytok.
Nariadenie o federálnom rozpočte
Vláda si teraz stanovila najdôležitejšiu úlohu – zvýšiť ekonomickú efektivitu na pozadí zahraničnej politiky, čo znamená, že v prvom radeupravuje sa štruktúra štátnych finančných rezerv. Rôzne princípy riadenia sociálnych fondov upravuje federálny zákon o federálnom rozpočte.
Všetci však chápeme, že v takýchto nestabilných trhových vzťahoch, ktoré do veľkej miery závisia od medzinárodných vzťahov, je ťažké čokoľvek predpovedať. Preto bol na pozadí nedávnych udalostí vytvorený špeciálny Stabilizačný fond zameraný na podporu ekonomického rastu prostredníctvom rozpočtového prebytku.
