V ekonómii existujú dva hlavné prístupy k plánovaniu. Ide o direktívne a indikatívne plánovanie. Úplný rozsah funkcií posledného typu pochopíte len vtedy, ak si uvedomíte, čo je to prvé. Preto článok o indikatívnej metóde začneme definíciou direktívneho plánovania.
Definícia direktívneho plánovania
Pre plánovanie adresárov je charakteristické odhodlanie, rigidita, potreba splniť všetky požiadavky, nezahŕňa iniciatívu, ale je orientované na využitie pák príkazovo-administratívnej ekonomiky.
Definícia plánovania založeného na indikátoroch
Indikatívne plánovanie je metóda sociálno-ekonomického plánovania, ktorá pozostáva zo súboru komponentov a je zameraná na rozvoj ekonomiky. Základom tohto typu plánovania je očakávaný ukazovateľ. Ide o ekonomickú charakteristiku predmetu štúdia, ktorá je prístupná na pozorovanie a meranie, čo umožňuje vyvodzovať závery o jeho ďalších vlastnostiach, ktoré sú pre výskum neprístupné (o indexoch ekonomických zmien, daňových sadzbách, ziskovosti atď.). PreInduktívne plánovanie sa vyznačuje dvoma hlavnými črtami:
- špeciálny systém indikátorov-ukazovateľov;
- orientačné a informatívne ukazovatele.
Systémy direktívneho a indikatívneho plánovania sú teda v podstate opačné. Indikatívny systém je výlučne poradenský, nie orientačný, s cieľom informovať systémy riadenia ekonomických subjektov o možnostiach ekonomického potenciálu.
Skúsenosti s plánovaním indikátorov vo vyspelých krajinách
Variant plánovania prostredníctvom ukazovateľov je najbežnejším spôsobom regulácie rozvoja sociálno-ekonomického komplexu trhovej ekonomiky. Indikatívne plánovanie rozvoja v oblasti ekonomiky a spoločnosti je komplexný mechanizmus koordinácie aktivít a záujmov takých subjektov trhu, akými sú domácnosti, podniky a štát.
Prístupy k plánovaniu z hľadiska ukazovateľov
V ekonómii existujú rôzne prístupy k štúdiu plánovacieho procesu pomocou ukazovateľov. Existujú štyri hlavné formy indikatívneho plánovania, ktoré sa v praxi aktívne využívajú pri regulácii existujúcich a predpovedaní budúcich trhových procesov sociálno-ekonomického charakteru.
Prvý prístup je založený na korelácii s makroekonomickým plánovaním s nezávislosťou podnikateľských subjektov – podnikov. V podmienkach tejto formy sú direktívne a induktívne plánovanie úzko prepojené. Napríklad,Činnosti čínskych štátnych podnikov sa vykonávajú na základe absolútnej ekonomickej nezávislosti a predstavujú možnosť makroekonomického plánovania založenú na kombinácii súkromného a verejného sektora, pričom dominuje ten druhý. Čínski ekonómovia tvrdia, že napriek podobnostiam v mnohých smeroch nie je plánovanie v Číne normatívne, ale indikatívne, pričom prevláda verejný sektor.
Druhý prístup je založený na skutočnosti, že plánovanie podľa ukazovateľov je zodpovedné za motivačné a informačne orientované funkcie. Indikatívne plánovanie štát uplatňuje v celospoločenskom záujme. Deje sa tak pri zohľadnení potrieb regionálnych ekonomík a aktívnych trhových subjektov. Vypracúvajú sa plány rozvoja ekonomiky celého národného hospodárstva krajiny vrátane súkromného sektora a stanovujú sa absolútne presne definované smernice pre hospodárenie. Podstata indikatívneho plánovania teda spočíva v motivácii zainteresovanej participácie jednotlivých podnikateľov a celých regiónov na realizácii plánov, ktoré majú spoločenskú hodnotu.
Tento plánovací prístup prevláda vo vyspelých krajinách. Japonsko je jednou z týchto krajín. Charakteristické je indikatívne plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja. Z formálneho hľadiska štátne plány nestoja v rovine zákonov, ale sú len programami na orientáciu a mobilizáciu ekonomických sektorov za účelom implementácie programov, ktoré sú efektívne z národného hľadiska.
Tretí prístup si získal vysokú úroveň popularity. Vychádza zo zaradenia špeciálnych úloh pre verejný sektor do obsahu induktívneho plánu. Orientácia súkromných podnikov na plány štátu ako najmocnejšieho subjektu trhovej ekonomiky je charakteristická, aj keď nie nevyhnutná. Ako indikátory systém obsahuje direktívne ukazovatele (vládne nariadenia), cieľové čísla, ktoré sú významné pre celé odvetvia a regióny, jednotlivé podniky, ale aj také regulátory ako dane, ceny, úrokové sadzby z úverov a iné štandardy v ekonomickej sfére.
Štvrtý prístup prezentuje mechanizmus vzájomného pôsobenia štátu a menších ekonomických subjektov ako induktívne plánovanie. Okrem informovania podnikateľských subjektov ide o koordinačné práce.
Hlavnou krajinou, ktorá podporuje túto konkrétnu možnosť plánovania, je Francúzsko. Vláda je povolaná informovať a koordinovať a nie rozhodovať za poddaných a neudeľuje im tresty. Francúzska prax je zodpovedná za vzájomnú výmenu plánov medzi súkromnými podnikmi a verejným sektorom.
Úloha plánovania prostredníctvom ukazovateľov
Indikatívne plánovanie tejto formy môže nielen odstrániť nedostatky trhového mechanizmu, ale aj zaviesť vládne zásahy do ekonomiky prostredníctvom samoregulácie. V priebehu analýzy je odhalený systém makro- a mikroekonomických ukazovateľov. Systém odhaľuje stanovené ukazovatele vedeckého a technologického pokroku, výskumumakroekonomické a mikroekonomické ukazovatele, ktoré určujú mieru efektívnosti kapitálu, vedecko-technického procesu a vedy vôbec. Výsledkom je efektívna kombinácia všetkých týchto charakteristík v ekonomike súkromných podnikov a celých priemyselných odvetví.
To znamená, že indikatívne plánovanie je mechanizmus na koordináciu záujmov štátu a nezávislých trhových subjektov, ktorý efektívne spája štátnu reguláciu a samoreguláciu trhu. Tento mechanizmus je okrem iného zodpovedný za vývoj súboru ukazovateľov zodpovedných za vývoj v oblastiach spoločnosti a ekonomiky a určovanie národných preferencií v zmysle tohto mechanizmu, ako aj koordináciu mikro- a makroekonomických rozhodnutia.
Indikačný spôsob plánovania určuje osobitné opatrenia štátnej podpory pre subjekty trhového hospodárstva, ktoré sa priamo podieľajú na realizácii plánu. Patria sem mnohé miestne vládne inštitúcie, orgány správy a riadenia spoločností, finančné a priemyselné skupiny atď.
Pri implementácii systému indukčného plánovania by sa mali brať do úvahy skúsenosti ekonomicky vyspelých krajín. Jasne dokazuje, že systém nie je možné zabezpečiť tak, aby efektívne fungoval bez zriadenia osobitných plánovacích orgánov, ako aj bez splnomocnenia rezortov a ministerstiev s množstvom funkcií v tejto oblasti. Napríklad japonský plánovací systém má množstvo širokých vetiev.
Ruský systém
V Rusku v porovnaní s poprednými spoločnosťami v tejto oblastištátov, veci nie sú také ružové: plánovací a prognostický systém tvoria ministerstvo hospodárstva (poverené právomocou vypracovávať a udržiavať prognózy vývoja spoločnosti a hospodárstva) a financií (zodpovedné za rozvoj, zriaďovanie a vykonávanie rozpočtové záväzky). Do komplexu štrukturálnych jednotiek patrí aj centrálna banka (vykonáva formovanie hlavných bodov menovej, úverovej a devízovej politiky) a Štátny výbor pre štatistiku (monitoruje priebežné a konečné (za určité obdobie) výsledky sociálno-ekonomických vývoj).
Ďalšou nevýhodou ruského systému je kombinácia funkcií predpovedania, kontroly a regulácie v rukách tých istých štátnych orgánov. Odstránenie tejto chyby je možné iba zvýšením počtu štrukturálnych vetiev v systéme. Dnes už existujú návrhy na rozšírenie systému o nové orgány:
- Pokladňa (zodpovedná za plnenie federálnych, regionálnych a miestnych rozpočtov);
- prognostický výbor (má zhrnúť informácie od ministerstiev a všetkých rezortov, ako aj miestnych a regionálnych úradov, organizácií a ich odborových zväzov, plánuje vytvárať dlhodobé prognózy vývoja);
- daňovej služby, fondov správy majetku štátu (spolu s federálnymi colnými orgánmi sa podieľa na tvorbe rozpočtových oddielov zodpovedajúcich príjmovej zložke).
Vývoj foriem indikatívneho plánovania vmanažment
Niečo o vývoji tohto fenoménu. Prvou formou štátneho indikatívneho plánovania v histórii je oportunistické plánovanie, ktoré spája proporcie a rýchlosť ekonomického rastu so zvýšeným vplyvom štátneho rozpočtu na ne. Reštrukturalizácia ekonomickej štruktúry vo viacerých vyspelých krajinách naraz si koncom prvej polovice 20. storočia vyžiadala naliehavú potrebu zosúladiť rozpočtové a prognózované ukazovatele v národnom hospodárstve. Tieto projekcie zase podporili odhady celkových daňových príjmov. Táto schéma viedla k vytvoreniu strednodobých a dlhodobých prognóz.
Príklady:
- Japonský desaťročný plán na zdvojnásobenie národného dôchodku:
- Canadian Growth Choices.
V šesťdesiatych rokoch minulého storočia mnohé krajiny trhového hospodárstva okamžite začali vytvárať špeciálne plánovacie orgány:
- Všeobecná komisia pre plánovanie (Francúzsko).
- Hospodárska rada (Kanada).
- Ekonomický poradný výbor (Japonsko).
Súkromné podniky a územné orgány neboli bezprostredne zapojené do štruktúry plánovania indikátorov. Ich pridanie k účastníkom systému indikatívnych plánov, zavedením daňových výhod, vládnych programov a iných opatrení, dalo vznik štrukturálnej forme indikatívneho plánovania.
Japonsko
Táto forma plánovania sa pomerne úspešne používa v Japonsku. Svedčí o tom skutočnosť, že na jeho základe krajina vypracovala prvý plánintegrovaný územný a sektorový rozvoj.
Hlavnými smermi japonskej štátnej politiky už dvadsaťpäť rokov boli cielené zmeny v štruktúre (vrátane rozvoja znalostne náročných odvetví) a správne umiestnenie odvetví v rámci územia. Ale ani po rozsiahlej liberalizácii, ktorá prebieha od začiatku 80. rokov, sa japonský finančný systém nevzdal aktívnej politiky dlhodobých prognóz. Štvrtý komplexný národný rozvojový plán, ktorý v súčasnosti funguje v reálnych podmienkach, teda načrtáva hlavné rozvojové ciele vo všetkých oblastiach.
Hlavným cieľom plánovania v Japonsku je multipolárne využitie špecifických obmedzených schopností krajiny, berúc do úvahy existujúce problémy a naliehavú potrebu zaistiť bezpečnosť krajiny. Hlavnými aspektmi dosiahnutia tohto cieľa je eliminácia koncentrácie obyvateľstva a ekonomiky v určitých častiach ostrova, ako aj územný rozvoj s cieľom prehĺbiť vzťahy medzi určitými oblasťami a ich interakciu v medzinárodnom meradle.
Francúzsko
Vývoj v štrukturálnom indikatívnom plánovaní a prognózovaní je jasne viditeľný aj vo Francúzsku. Od sedemdesiatych rokov minulého storočia bol indikatívny plán prezentovaný ako štátny plán zameraný na produkciu verejných statkov a spôsob korelácie opatrení štátu v závislosti od politiky výdavkových a príjmových bodov rozpočtov regionálnych a sektorových hospodárskych subjektov. subsystémy. Na totonapríklad môžete vidieť, ako sú prognózované a povinné aspekty plánu oddelené.
Pod vplyvom krízového vývoja zaznamenaného v sedemdesiatych a osemdesiatych rokoch a spojeného so zmenou dominantného technologického usporiadania a prehĺbením vývojových trendov v postindustriálnom formáte sa indikatívne plánovanie pretransformovalo na strategické v r. rozvinuté krajiny. Strategické plánovanie sa vyznačuje obrovskou flexibilitou, ktorá je pochopiteľne nevyhnutná pri rýchlych evolučných zmenách v ekonomickej štruktúre. V strategickom plánovaní sa v porovnaní s predchádzajúcim typom výrazne znížili hranice oblasti možného konania subjektov a tiež došlo k zníženiu kvantitatívnych ukazovateľov a času plánovania.
Vo Francúzsku sa strategické plánovanie prvýkrát uplatnilo v desiatom indikatívnom pláne poslednej dekády dvadsiateho storočia, podstatou tejto myšlienky bolo vybrať hlavné priority národného ekonomického rozvoja. Identifikovalo sa šesť hlavných smerov rozvoja francúzskej ekonomiky:
- vzdelanie,
- posilnenie národnej meny a zabezpečenie zamestnanosti,
- sociálna ochrana,
- vedecký výskum,
- kurz o obnovení štátnych služieb,
- skrášlenie miestnych oblastí.
Spojené štáty americké
Americké úrady definovali indikatívne strategické plánovanie ako hľadanie doteraz nepoužívaných riešení zameraných na dosiahnutievoľnú a úspešnú súťaž, rozvoj medzinárodnej spolupráce v mnohých bodoch, maximálnu možnú podporu produktivity ekonomiky. Všetky tieto opatrenia musia byť nevyhnutne založené na absolútnej dôvere a plnej finančnej podpore miestnych a štátnych orgánov.
V predposlednom desaťročí dvadsiateho storočia sa rozsah indikatívneho štrukturálneho plánovania medzi rozvinutými krajinami začal zmenšovať. Tento výsledok bol spôsobený nedostatkom plasticity a flexibility zavedenej formy plánovania. Štrukturálne plánovanie zároveň do určitej miery vyvolalo lobovanie za záujmy upadajúcich zastaraných odvetví.
Krátke zhrnutie
Finančné krízy v 90. rokoch 20. storočia vo vyspelých krajinách jasne ukázali, že rastúca úloha mechanizmov voľného trhu pri internacionalizácii ekonomiky štátu zvyšuje problémy v oblasti národných úverových a finančných systémov. Tým sa ešte viac ukazuje potreba neustálej efektívnej koordinácie fungovania podnikateľských subjektov na národnej a medzinárodnej úrovni. Preto mnohí významní ekonómovia našej doby vsádzajú na posilnenie úlohy štátneho plánovania v ekonomikách rozvinutých krajín vo veľmi blízkej budúcnosti.
Evolučné procesy v oblasti foriem indikatívneho plánovania od konjunktúry po štruktúru a následne procesy formovania strategickej formy prebiehajú vo vyspelých krajinách už niekoľko desaťročí.
Závery o Rusku
Indikatívne plánovanie je v súčasnosti slabou stránkou ekonomiky našej krajiny. V Rusku sa dnes používajú iba jednotlivé prvky, ale do plánovacieho systému ešte neboli zavedené všetky potrebné komponenty. Pojem „indikatívne plánovanie“sa v ruských zákonoch tiež nepoužíva. A procesy plánovania a prognózovania v rôznych oblastiach štátnej regulácie dnes nie sú u nás zjednotené do jedného systému.
Varianty vplyvu štátu na sociálno-ekonomický rozvoj krajiny je možné začleniť do systému indikatívneho plánovania aj z neho vylúčiť, no prvá možnosť bude neporovnateľne efektívnejšia.
Podľa mnohých odborníkov v ekonomickej sfére je návrh systému plánovania založený na indikátoroch v štrukturálnej podobe naliehavo potrebný z hľadiska rozvoja mechanizmu národného hospodárstva. Umožňujú však aj možnosť preorientovania sa na liberálny (strategický) model indikatívneho plánovania, avšak až po prekonaní hospodárskej krízy a po dokončení inštitucionálnych a technologických typov modernizácie.
V krízových podmienkach sa ako najúčinnejšie ukázali metódy riadenia založené na dlhodobej stratégii. Hlavnou črtou tohto typu je flexibilita a hlavné zásady sú: úprimne nízka úroveň regulácie a čo najrýchlejšie rozhodovanie na zníženie stupňa vznikajúcich nebezpečenstiev. V súčasnosti dostupné príležitosti diktujú naliehavú potrebu použiť v Rusku práve strategickú formu indikatívneho plánovania,avšak s využitím niektorých prvkov štrukturálneho plánovania v jeho rámci.
