Procedúra hodnotenia vplyvov regulácie je špeciálna analýza cieľov a problémov štátnej (územnej) správy. V jej rámci hľadanie alternatívnych možností realizácie stanovených úloh, zisťovanie prínosov a nákladov subjektov obchodnej a inej činnosti, spotrebiteľov, ktorí podliehajú administratívnemu vplyvu. To vám umožní vyvinúť najefektívnejšie riadiace programy. Ďalej sa budeme podrobnejšie zaoberať metódami hodnotenia vplyvu regulácie.
Všeobecné informácie
Posudzovanie vplyvu regulácie sa vykonáva s cieľom zlepšiť kvalitu riadenia. Na realizáciu tejto úlohy sa využíva podrobná formalizovaná analýza dôsledkov vplyvu na rôzne sociálne skupiny a spoločnosť ako celok. Dnes neexistujú jednotné metódy hodnotenia vplyvu regulácie. V mnohých krajinách je takáto analýza zakotvená v zákone. Príslušné ustanovenia obsahujú napríklad ústavy Švajčiarska a Francúzska. Zároveň sa metodika hodnotenia vplyvu regulácie líši v závislosti od politickej štruktúry.štátov. Nemalý význam pri výbere tej či onej cesty majú oblasti, na ktoré je táto analýza priamo zameraná. V tomto ohľade sa líši aj postup vykonávania hodnotenia vplyvu regulácie.
Klasifikácia
Typy hodnotenia vplyvu regulácie sa líšia v závislosti od podmienok jej zavedenia v krajine. Takže napríklad v Českej republike, Južnej Kórei, nie je poskytovaná rigidná RIA. Zároveň sú však deklarované všeobecné kritériá, podľa ktorých sa analýza zavádza, keď sa preukáže jej účelnosť. Ďalšie typy hodnotenia vplyvu regulácie priamo súvisia s prijímaním nariadení. Najmä v Kanade a Spojených štátoch sa napríklad RIA vykonáva vtedy, keď sa vydá nariadenie, ktoré stanovuje výdavky z rozpočtu. V Holandsku a Spojenom kráľovstve sa hodnotenie vplyvu regulácie vykonáva po prijatí príslušného nariadenia o riadení.
Hlavné kroky
Na základe pokynov austrálskeho ROA, ktorý zastupuje príslušný orgán, posúdenie vplyvu regulácie zahŕňa tieto kroky:
- Formulácia a popis problému.
- Dôkaz o potrebe RIA.
- Definujte účel postupu.
- Popis možných možností implementácie úloh.
- Analýza identifikovaných alternatív (aj prostredníctvom hodnotenia nákladov a prínosov).
- Konzultácie.
- Záver hodnotenia vplyvu regulácie
- Výkon vybranej alternatívymožnosť a následné sledovanie.
Legislatívny rámec
Za účelom implementácie prezidentského dekrétu z 05.07.2012 bol vypracovaný a schválený federálny zákon, ktorý definuje zmeny vo federálnom zákone, ustanovujúci všeobecné princípy pre vytváranie reprezentatívnych a výkonných štruktúr štátnej moci v regióny Ruskej federácie a čl. 46 a 7 federálneho zákona, ktorý upravuje všeobecné kritériá organizácie územnej (miestnej) samosprávy v Ruskej federácii. Tieto úpravy sa týkajú problematiky posudzovania regulačného dopadu normatívnych aktov a ich odbornosti. Federálny zákon zabezpečuje konsolidáciu programu analýzy návrhov právnych dokumentov vypracovaných v zakladajúcich subjektoch a obciach krajiny. Okrem toho sú upravené pravidlá na preskúmanie existujúcich predpisov. Účelom týchto dodatkov je poskytnúť informačnú a metodickú pomoc samosprávam pri implementácii inštitútu hodnotenia dopadov regulácie do legislatívneho procesu.
Špecifický vplyv
Úspešný sociálno-ekonomický rozvoj krajiny dnes závisí od kvality štátnej ekonomickej regulácie. Vlády by mali používať systematický prístup, aby zabezpečili, že proces tvorby pravidiel bude čo najefektívnejší. Negramotná nekvalitná regulácia negatívne ovplyvňuje stav spoločnosti. S nedostatočne jasným regulačným opatrenímvysoké náklady na dodržiavanie prijatých noriem pre občanov a podnikateľov, proces verejnej správy sa komplikuje a zvyšuje neistota. To všetko v konečnom dôsledku vedie k zlyhaniu pri dosahovaní cieľov.
Špecifické normy
Väčšina právnych aktov o štátnej regulácii, ktoré sa vypracúvajú a prijímajú na federálnej, vecnej a komunálnej úrovni, sa dotýka záujmov rôznych spoločenských vrstiev. V tejto súvislosti by sa v priebehu vývoja ich projektov mali brať do úvahy mnohé aspekty, ktoré súvisia s pravdepodobnými dôsledkami ich implementácie v praxi pre tú či onú kategóriu osôb. Zároveň v tomto štádiu mnohé spôsoby ovplyvňovania nemusia byť viditeľné alebo sú na prvý pohľad dosť ťažko odhaliteľné. Preto sú pri tvorbe pravidiel potrebné mechanizmy, pomocou ktorých by bolo možné priamo určiť skupinu, ktorá bude ovplyvnená, a jej povahu. Jedným z takýchto nástrojov je hodnotenie vplyvu právnych predpisov.
Hlavné funkcie
Hodnotenie vplyvu regulácie zahŕňa identifikáciu problému a cieľa vplyvu, identifikáciu rôznych možností implementácie, ich porovnanie a výber najoptimálnejšej. Neoddeliteľnou súčasťou RIA sú konzultácie so zainteresovanými účastníkmi procesu. To vám umožňuje najpresnejšie určiť pravdepodobné negatívne a pozitívne výsledky hospodárenia. V súlade s tým je formulovaný aj záver o hodnotení vplyvu regulácie. Malo by byť zrejmé, že ODS nieje doplnkom k bežnému procesu tvorby pravidiel. Táto analýza slúži ako nástroj na uľahčenie priebehu rozhodovania. Napriek tomu, že RIA si od tvorcov návrhov právnych aktov vyžaduje určité dodatočné úsilie, v dôsledku zvyšovania kvality sa efekt riadenia stáva celkom hmatateľným.
Vytvorenie inštitútu RIA v Rusku a ďalších krajinách SNŠ
Postup hodnotenia sa začal zavádzať v krajinách s transformujúcou sa ekonomikou. Medzi nimi je niekoľko krajín SNŠ. V každom štáte má procedúra svoj názov. Napríklad:
- Kazachstan - hodnotenie dôsledkov zákonov v sociálno-ekonomickej sfére.
- Kirgizsko – analýza vplyvu nariadení.
- Uzbekistan - systém hodnotenia vplyvu legislatívnych aktov (SOVAZ).
V Ruskej federácii sa na experimentálnej úrovni v roku 2006 v niekoľkých subjektoch uskutočnilo zavedenie RIA a analýza zákonov. Programy sa realizovali najmä v Severnom Osetsku, Kalmycku a Tatarstane. Na zavedenie na federálnej úrovni bolo vytvorených aj niekoľko odborných vývojov. V marci 2010 sa Vládna komisia pre administratívnu reformu rozhodla udeliť Ministerstvu hospodárskeho rozvoja právomoc rozvíjať metódy RIA a ich následnú implementáciu do praxe, vrátane vytvorenia nového rezortu. V máji toho istého roku bolo schválené uznesenie, ktoré upravuje viaceré akty vlády Ruskej federácie. Prostredníctvom nej sa de facto zavádza inštitút RIA, a to hlavneKontrolným orgánom sa stáva Ministerstvo hospodárskeho rozvoja. V júli 2010 bolo vytvorené oddelenie pre hodnotenie vplyvu regulácie.
Analýza prínosu a nákladov
Táto časť hodnotenia vplyvu regulácie sa považuje za jednu z najťažších a zároveň kľúčových. Vo všeobecnosti je vhodnejšie vykonať podrobnú a úplnú analýzu všetkých nákladov a prínosov pre každú konkrétnu z realizovateľných alternatív. Pri praktickej realizácii sa odborníci veľmi často snažia nájsť rovnováhu medzi dôležitosťou peňažného (kvantitatívneho) vyjadrenia nákladov a výnosov a nákladmi na priame vykonávanie tejto analýzy. Tradične sa hodnotenie vykonáva vo vzťahu k nasledujúcim dotknutým skupinám:
- Štáty.
- Obchod.
- Spoločnosti.
Zároveň sú kategórie vplyvu podrobne rozpísané alebo rozdelené do samostatných podskupín. Napríklad: vplyv na malé podnikanie, životné prostredie atď. Ak nie je možné vykonať peňažnú analýzu účinkov, ale je možné odhadnúť fyzické účinky, potom možno použiť metódu nákladovej produktivity.
Sociálna diskontná sadzba
Vzhľadom na to, že vplyv regulačného aktu na stav ekonomiky nie je okamžitý, ale je rozložený v čase, v procese monetizácie výnosov a nákladov je potrebná príslušná úprava. Na tento účel sa používa takzvaná diskontná sadzba. Stanovenie jeho hodnoty sa tiež považuje za dosť ťažké.úloha počas implementácie RIA.
