Ochranné pásma lokalít kultúrneho dedičstva: definícia, klasifikácia, typy, stavebné obmedzenia, postup rozvoja a súlad so zákonom

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:28

Pamiatky prírody a kultúry potrebujú plnú ochranu pred spoločnosťou a štátom. Iba v tomto prípade môžu predstúpiť pred svojich potomkov, byť pýchou ľudí. Samozrejme, takáto ochrana by mala byť upravená presne na úrovni štátu. V Ruskej federácii existuje niekoľko dôležitých legislatívnych aktov, ktoré sa špeciálne venujú chráneným zónam miest kultúrneho dedičstva. Budeme analyzovať tieto dokumenty, pričom zdôrazníme vlastnosti týchto zón, ich klasifikáciu a právne požiadavky.

Regulačné právne predpisy

Nariadenia o chránených zónach lokalít kultúrneho dedičstva obsahujú tieto zákony:

• FZ č. 73 (vydané v roku 2002, posledné vydanie - august 2018) „O predmetoch kultúrneho dedičstva Ruskej federácie“. Najmä umenie. 34.
• VyhláškaRuskej vlády č. 972 "Nariadenia o zónach ochrany predmetov kultúrneho dedičstva národov Ruskej federácie".

Dodatky k týmto aktom boli vykonané týmito federálnymi zákonmi:

• FZ č. 342 (2018).
• FZ č. 315 (2014).

Ďalej v materiáli na základe vyššie uvedených dokumentov rozoberieme dôležité definície a zavedieme klasifikáciu chránených zón. Okrem toho tieto legislatívne akty obsahujú informácie o vypracúvaní projektov, charakteristiku režimov, ktoré je tiež dôležité predstaviť čitateľovi.

Čo je toto?

Najprv si dajme definíciu.

Zóna ochrany objektov kultúrneho dedičstva - určité územie, v rámci ktorého je na zabezpečenie celistvosti týchto objektov stanovený osobitný režim využívania pôdy. Je navrhnutý tak, aby obmedzil hospodársku činnosť a úplne zakázal výstavbu v oblasti.

Výnimka - použitie špeciálnych opatrení, ktoré sú zamerané na zachovanie, rekonštrukciu, regeneráciu prírodnej, historickej, urbanistickej zóny prírodného dedičstva.

V článku budú navyše použité pojmy, ktoré sú si blízke, ale nie totožné s vyššie uvedenými:

• Zóna regulácie ekonomických aktivít a rozvoja - územie, v rámci ktorého bude zavedený režim využívania pôdy obmedzujúci ekonomické aktivity a stavebné aktivity. Definuje tiež požiadavky na renováciu existujúcich štruktúr a budov.
• Zóna prírodychránená krajina - územie, v rámci ktorého bude ustanovený osobitný režim využívania územia, ktorý zužuje aj zakazuje výstavbu, hospodársku činnosť, rekonštrukciu existujúcich stavieb v záujme zachovania jedinečnej prírodnej krajiny. Posledne menované možno považovať za údolia riek, lesy, nádrže, terén kompozične spojený s kultúrne významným objektom.

Na základe toho je možné vykonať klasifikáciu.

Odrody

Vytvárajú sa ochranné pásma lokalít kultúrneho dedičstva, aby sa zaistila ich bezpečnosť. Sú inštalované v historickom prostredí objektu, priamo na ploche k nemu priliehajúcej. Bezpečnostné zóny môžu byť troch typov:

• Ochranné pásmo lokality kultúrneho dedičstva.
• Regulačná zóna pre rozvoj a rôzne ekonomické aktivity.
• Zóna ochrany prírodnej krajiny.

Požadovaná skladba chránených území je určená projektom chránených zón lokalít kultúrneho dedičstva.

Pre súčasné zabezpečenie ochrany viacerých kultúrnych, prírodných objektov nachádzajúcich sa vedľa seba je povolené vytvoriť pre ne jednu bezpečnostnú zónu. Čo do nej možno zahrnúť? Rovnaký druh:

• Jednotná zóna na ochranu miest kultúrneho dedičstva.
• Jedna oblasť pre reguláciu hospodárskej činnosti, rozvoj.
• Jedna zóna chránenej prírodnej krajiny.

Zloženie takejto jednotnej zóny je určené projektom spojených chránených zón lokalít kultúrneho dedičstva. Prejdime na ďalšiu tému.

Základ pre vývoj projektu

Poďme teraz analyzovať vývoj chránených zón lokalít kultúrneho dedičstva. Môžu ho vykonávať fyzické aj právnické osoby. jednotlivcov na základe údajov z architektonického, historického, archívneho výskumu s prihliadnutím na informácie zo štátneho katastra nehnuteľností.

Zloženie takejto zóny je určené na základe projektu zón na ochranu lokalít kultúrneho dedičstva. Opiera sa o materiály architektonického a historického výskumu, ktoré ho plne podkladajú.

Údaje kultúrneho a historického výskumu sa tvoria na základe nasledujúcich informácií:

• Nosný kultúrno-historický plán sídla, mesta, na ktorého pozemkoch sa nachádza kultúrne významný objekt (buď jeho fragment alebo celá skupina objektov).
• Informácie o identifikovaných objektoch súvisiacich s kultúrnym dedičstvom, ich zriadenými územiami, ktoré sa nachádzajú v hraniciach projektovaného ochranného pásma.
• Materiály už vypracovaných projektov nárazníkových zón okolo kultúrne významných objektov nachádzajúcich sa v hraniciach konkrétneho sídla aj v medzisídliskových oblastiach.
• Materiály pre vizuálnu, krajinnú analýzu kompozičného prepojenia objektu kultúrneho dedičstva (alebo ich skupiny) s krajinným prostredím, okolitými budovami.
• Ďalšie údaje, ktoré sú potrebné na prípravu a zdôvodnenie projektu.

Vývoj projektu

Vývoj projektuochranné pásma lokalít kultúrneho dedičstva v Moskve a iných subjektov Ruskej federácie, ako aj historické a architektonické štúdie, ktoré ich zdôvodňujú - smerovanie federálnych a regionálnych cielených programov Ruskej federácie. Okrem iného zabezpečujú opatrenia na zachovanie, popularizáciu, štát. ochrana a využívanie prírodných a kultúrnych pamiatok.

Vývoj týchto projektov je možné realizovať aj z iniciatívy (a na náklady financií) samosprávy, vlastníkov alebo priamych užívateľov týchto kultúrne významných objektov. Rovnako ako aj vlastníci práv na pozemky, ktoré sú nejakým spôsobom spojené s prírodnými a kultúrnymi pamiatkami.

Vývoj projektov trvalých a dočasných chránených zón lokalít kultúrneho dedičstva iniciuje aj ruské ministerstvo kultúry, štátne orgány jednotlivých subjektov federácie a štruktúra miestnej samosprávy.

Ministerstvo kultúry Ruskej federácie je tiež povinné dávať metodické odporúčania na obstarávanie materiálov, ktoré tvoria základ projektov chránených zón okolo prírodných a kultúrnych pamiatok. Rovnaká štruktúra určuje koordináciu projektov niektorých predmetov kultúrneho dedičstva so štátnymi orgánmi. orgány, ktoré im (pamiatkárom) poskytujú ochranu.

Hranice projektu a oblasti

Teraz ďalší dôležitý koncept. Projekty zóny ochrany kultúrnej alebo prírodnej pamiatky (alebo integrovanej zóny) sú textovou dokumentáciou, ako aj informáciami prezentovanými vo forme máp, schém, ktoré tvoria ucelený obraz o hraniciach chráneného územia. V tejto zóne je povinné uviesť aj spôsoby využívania pôdyúzemné predpisy v rámci daného územia.

Hranice chránenej zóny objektov kultúrneho dedičstva sú čiary, ktoré označujú územie, za ktorým urbanistické, hospodárske alebo iné aktivity nebudú mať negatívny vplyv (priamy ani nepriamy) na bezpečnosť kultúrneho alebo prírodného objektu. pamiatka v jej prirodzenom prostredí.

Označenie týchto čiar, ako aj súradnice referenčných bodov hraníc chránených území na schémach a mapách by mali jednoznačne určovať hranice chránených území. Presnosť je prispôsobená štandardom špecifickým pre štátny kataster nehnuteľností.

Je dôležité poznamenať, že hranice chránených území okolo kultúrnych a prírodných pamiatok sa nesmú spájať s hranicami pozemkov, hranicami iných územných objektov.

Režim predvolenej zóny

Podľa zákona o chránených zónach objektov kultúrneho dedičstva sú na tomto území zavedené nasledovné obmedzenia využívania pozemkov, požiadavky na urbanistický rozvoj:

• Zákaz výstavby kapitálových budov. Teda na vybudovanie kultúrneho dedičstva v chránenej zóne. Výnimkou je použitie špeciálnych opatrení zameraných na regeneráciu, obnovu prírodnej, historickej, urbanistickej zóny objektu, obnovu alebo obnovu jeho úplne/čiastočne stratených komponentov, vlastností.
• Obmedzenie veľkých opráv a rekonštrukcií kapitálových budov (alebo ich častí), ktoré môžumeniť veľkosti, proporcie, parametre týchto objektov, zahŕňa použitie iných stavebných materiálov, farieb, dizajnových prvkov malých budov.
• Zachovanie typologických, mierkových, plánovacích charakteristík prírodného a mestského prostredia vrátane historicky cenných objektov, ktoré tvoria celkový plán.
• Zaručenie vizuálneho vnímania kultúrnej pamiatky alebo prírody v jej prirodzenom prostredí. To zahŕňa aj zabezpečenie ochrany okolitej krajiny, historických drobných stavieb.
• Súlad so všetkými požiadavkami na ochranu prírodného prostredia, ktoré zaručujú bezpečnosť objektu v jeho prírodnom historickom a krajinnom prostredí.
• Ďalšie požiadavky, ktoré určujú bezpečnosť kultúrnej pamiatky.

Nariadenie pre zónu obmedzeného rozvoja a ekonomických aktivít

Požiadavky na režim zóny regulácie hospodárskej činnosti a rozvoja budú mierne odlišné od požiadaviek na režim ochranného pásma v okolí prírodných a kultúrnych pamiatok. Zvážte tieto predpisy:

• Obmedzenie výstavby v rozsahu potrebnom na zachovanie kultúrne významného majetku v jeho pôvodnom historickom prostredí. Obmedzenie sa vzťahuje aj na parametre, proporcie a veľkosti kapitálových budov / ich častí, použitie určitých stavebných materiálov a farebných schém.
• Obmedzenie generálnych opráv, rekonštrukcií kapitálových budov, ak sú práce spojené so zmenou ich foriem,proporcie, veľkosti, parametre, použitie iných stavebných materiálov a farebných schém.
• Zaručenie vizuálneho vnímania prírodnej alebo kultúrnej pamiatky návštevníkmi v jej pôvodnom krajinnom, historickom prostredí.
• Obmedzenie ekonomickej aktivity do takej miery, aby to negatívne neovplyvnilo objekt.
• Zachovanie kvality prírodného prostredia do takej miery, aby bolo možné zachovať prírodnú alebo kultúrnu pamiatku.
• Súlad so všetkými nariadeniami o ochrane životného prostredia, ktoré môžu do určitej miery prispieť k zachovaniu kultúrne dôležitej lokality pre budúce generácie.
• Iné požiadavky vylučujúce vplyv negatívnych faktorov na pamiatku.

Režim ochrannej zóny prírodnej krajiny

Režim pre dané územie sa musí vypracovať s ohľadom na tieto požiadavky:

• Zákaz výstavby kapitálových stavieb, obmedzenie hospodárskej činnosti, zákaz väčších opráv a rekonštrukcií budov (rozvoj hlavného mesta), za účelom zachovania/obnovenia spojenia prírodnej alebo kultúrnej pamiatky s okolitou krajinou. Ten zahŕňa údolia riek, nádrže, otvorené priestranstvá a lesy. Jedinou výnimkou bude výstavba drobných stavieb, práce na celkovej úprave územia.
• Udržiavanie kvality životného prostredia, ktorá je nevyhnutná pre zachovanie, regeneráciu chránenej prírodnej krajiny.
• Zachovanie historicky charakteristických pomerov uzavretých a otvorených priestorov v prírodnej chránenej krajine scieľom je integrita vnímania kultúrne významného objektu v jeho pôvodnom prírodnom, historickom prostredí.
• Súlad s požiadavkami na ochranu životného prostredia, ktoré môžu zabezpečiť zachovanie chránenej prírodnej krajiny v jej prirodzenom prostredí.
• Iné požiadavky, ktoré zabezpečujú bezpečnosť, regeneráciu chránenej kultúrnej alebo prírodnej pamiatky.

Koordinácia s ministerstvom kultúry

Pre zavedenie niektorého z uvedených režimov na určitom území, ako aj pre stanovenie hraníc okolitých zón, požiadaviek na rôzne urbanistické regulatívy, pripravený projekt je potrebné odsúhlasiť s MK SR. Ruskej federácie. K tomu tam oprávnená osoba na úseku štátnej ochrany pamiatok, predmetov kultúrnej hodnoty poskytuje túto dokumentáciu:

• Návrh právneho aktu, ktorým sa schvaľujú hranice ochranného pásma, objekt, režim uplatňovaný na tomto území, pokyny týkajúce sa územného plánovania.
• Projekt ochrannej zóny prírodnej alebo kultúrnej pamiatky.
• Údaje o výsledkoch posudzovania vyššie uvedených projektov buď výkonnými orgánmi ktoréhokoľvek z ruských subjektov, alebo autorizovanými v oblasti štátnej ochrany kultúrne významných objektov národov Ruskej federácie.
• Záver historickej a kultúrnej štátnej expertízy.

Rozhodnutie zriadiť zóny a ukončiť ich existenciu

Ďalšia dôležitá otázka. Kto je oprávnený zriadiť ochranné pásmo objektukultúrne dedičstvo? Existuje niekoľko zodpovedných orgánov:

• Rozhodnutie o zriadení a zmene ochranného pásma kultúrne významného objektu národov Ruskej federácie, ktorý patrí do mimoriadne hodnotnej kategórie a je zaradený do Zoznamu svetového dedičstva, prijíma a schvaľuje federálny orgán pre ochranu tohto druhu predmetov. Zavádza požiadavky na regulatívy územného plánovania na týchto územiach, schvaľuje ich na základe projektov pre takéto chránené zóny.
• Rozhodnutie o ukončení existencie ochranných pásiem takýchto objektov (cenné, dostupné v Zozname svetového dedičstva) prijíma aj federálny orgán zodpovedný za ochranu kultúrnych pamiatok.
• Rozhodnutie o zriadení, ako aj o zmene ochranného pásma objektu kultúrneho dedičstva regionálneho významu (nezaradeného do zoznamu mimoriadne cenných, ako aj do Zoznamu) prinášajú sily subjektu Ruskej federácie. Toto rozhodnutie však musí byť koordinované s vyššími federálnymi štruktúrami.
• Ak ide o kultúrny objekt miestneho (mestského) významu, rozhodnutie o vytvorení, zmene chránených zón preň sa prijíma v súlade so zákonmi subjektu Ruskej federácie. Tí, v rámci ktorých sa nachádza.
• Rozhodnutie o ukončení existencie ochranných pásiem lokalít kultúrneho dedičstva regionálneho významu, ktoré nie sú zaradené do Zoznamu svetového dedičstva, nie sú zvlášť hodnotné, prijímajú aj štátne orgány subjektu federácie.
• Zóna ochrany prírodnej alebo kultúrnej pamiatky môže zaniknúť aj bez zodpovedných rozhodnutí. To je však možné len v jednomprípad: keď bol kultúrne významný objekt vylúčený z celoruského štátneho jednotného registra pamiatok prírody a kultúry národov Ruskej federácie.
• K schváleniu zón ochrany objektov kultúrneho dedičstva dochádza najneskôr do 2 rokov od zaradenia pamiatkového územia do uvedeného jednotného registra. Toto ustanovenie nariadenia bolo zavedené pomerne nedávno – 3.08.2018.

Poďme zhrnúť posúdenie legislatívnych aktov. Schvaľovanie, zmena, ukončenie existencie nárazníkových zón, ktoré chránia lokality kultúrneho dedičstva pred zničením, sú v Rusku regulované na štátnej úrovni – federálne, regionálne, miestne orgány. Na zavedenie ochranného pásma okolo akejkoľvek prírodnej alebo kultúrnej pamiatky je potrebné pripraviť zmysluplný projekt. Mal by určovať režim, hranice, požiadavky na regulatívy územného plánovania týkajúce sa daného územia.