Otázka národnosti bola vždy veľmi ostrá. Môžu za to nielen umelé faktory, ale aj historický vývoj ľudstva. V primitívnej spoločnosti bol cudzinec vždy vnímaný negatívne, ako hrozba alebo „otravný“prvok, ktorého sa chce človek zbaviť. V modernom svete táto problematika nadobudla civilizovanejšie podoby, no stále zostáva kľúčovou. Nemá zmysel odsudzovať alebo hodnotiť, pretože správanie ľudí riadi najmä stádový inštinkt, pokiaľ ide o „cudzích ľudí“.
Čo je národnostná menšina?
Národné menšiny sú skupiny ľudí, ktorí žijú v určitej krajine a sú jej občanmi. Nepatria však k domorodému ani usadnutému obyvateľstvu územia a sú považovaní za samostatné národné spoločenstvo. Menšiny môžu mať rovnaké práva a povinnosti ako bežná populácia, ale často sa s nimi z rôznych dôvodov nezaobchádza dobre.
Vladimir Chaplinsky, poľský vedec, ktorý túto tému dôkladne študoval, je presvedčený, že národnostné menšiny sú konsolidované skupiny ľudí, ktorížijú v oddelených regiónoch krajiny, usilujú sa o autonómiu, pričom nechcú stratiť svoje etnické črty – kultúru, jazyk, náboženstvo, tradície atď. Ich číselné vyjadrenie je oveľa menšie ako priemerný počet obyvateľov krajiny. Je tiež dôležité, aby národnostné menšiny nikdy nezastávali v štáte dominantnú alebo prioritnú hodnotu, ich záujmy sú skôr odsúvané do úzadia. Akákoľvek uznaná menšina musí bývať na území danej krajiny pomerne dlhý čas. Je tiež pozoruhodné, že potrebujú osobitnú ochranu zo strany štátu, pretože obyvateľstvo a jednotliví občania môžu byť príliš agresívni voči inej národnostnej skupine. Toto správanie je veľmi bežné vo všetkých krajinách sveta, kde žijú určité etnické skupiny ľudí.
Ochrana práv národnostných menšín je kľúčovou otázkou vo viacerých krajinách, pretože globálne akceptovanie menšín nevedie všade k zmenám. Mnohé krajiny práve prijímajú prvé legislatívne akty, ktoré budú zamerané na ochranu menšín.
Vznik tohto problému
Práva národnostných menšín sa stali horúcou témou, pretože táto problematika pomerne úzko súvisí s politikou štátu. Samozrejme, že koncept vznikol a bol zavedený kvôli diskriminácii obyvateľstva na národnej úrovni. Keďže záujem o túto problematiku len stúpal, štát nemohol stáť bokom.
Čo však spôsobilo záujem o menšiny? Všetko sa to začalo v 19. storočí, keď sa mnohé ríše začali rozpadať. To malo za následok čoobyvateľstvo bolo „bez práce“. Rozpad napoleonskej ríše, Rakúsko-Uhorska, Osmanskej ríše, druhá svetová vojna – to všetko viedlo k oslobodeniu mnohých ľudí, dokonca aj národov. Mnohé štáty získali nezávislosť po páde Sovietskeho zväzu.
Pojem „zástupca národnostnej menšiny“sa v medzinárodnom práve začal používať až v XVII. Najprv sa to týkalo len malých regionálnych menšín. Jasne formulovaná a správne formulovaná otázka menšín bola nastolená až v roku 1899 na jednom zo zjazdov Sociálnodemokratickej strany.
Presná a jednotná definícia tohto pojmu neexistuje. Ale prvé pokusy sformovať podstatu menšín patrili rakúskemu socialistovi O. Bauerovi.
Kritériá
Kritériá pre národnostné menšiny boli stanovené v roku 1975. Skupina sociológov z Helsinskej univerzity sa rozhodla uskutočniť rozsiahlu štúdiu na tému etnických skupín v jednotlivých krajinách. Na základe výsledkov štúdie boli identifikované nasledovné kritériá pre národnostné menšiny:
- spoločný pôvod etnickej skupiny;
- vysoká sebaidentifikácia;
- silné kultúrne rozdiely (najmä ich vlastný jazyk);
- prítomnosť určitej sociálnej organizácie, ktorá zabezpečuje produktívnu interakciu v rámci samotnej menšiny aj mimo nej.
Je dôležité poznamenať, že vedci z Helsinskej univerzity sa nezamerali na veľkosť skupín, ale na určité aspekty sociálnych a behaviorálnych pozorovaní.
Ďalším kritériom možno považovať za pozitívnu diskrimináciu, v rámci ktorej sa menšinám udeľujú mnohé práva v rôznych oblastiach spoločnosti. Takáto situácia je možná len so správnou politikou štátu.
Stojí za zmienku, že krajiny, ktorých národnostnými menšinami je veľmi malý počet ľudí, majú tendenciu k nim pristupovať tolerantnejšie. Vysvetľuje to psychologický jav - spoločnosť nevidí hrozbu v malých skupinách a považuje ich za úplne kontrolované. Napriek kvantitatívnej zložke je kultúra národnostných menšín ich hlavným bohatstvom.
Právne predpisy
Otázka menšín bola nastolená už v roku 1935. Potom Stály súd pre medzinárodnú spravodlivosť povedal, že prítomnosť menšín je faktom, ale nie zákonom. Nejasná právna definícia národnostnej menšiny je uvedená v odseku 32 Kodanského dokumentu SCCC z roku 1990. Hovorí, že človek môže vedome patriť k akejkoľvek menšine, teda z vlastnej slobodnej vôle.
Vyhlásenie OSN
Právna regulácia menšín existuje takmer v každej krajine na svete. V každom z nich existuje určitá komunita ľudí s vlastným etnikom, kultúrou, jazykom atď. To všetko len obohacuje domorodé obyvateľstvo územia. V mnohých krajinách sveta existujú legislatívne akty, ktoré kontrolujú rozvoj menšín z národnostného, kultúrneho a sociálno-ekonomického hľadiska. Po Valnom zhromaždení OSNprijala Deklaráciu o právach osôb patriacich k národnostným alebo etnickým menšinám, táto problematika sa dostala na medzinárodnú úroveň. Deklarácia zakotvuje práva menšín na národnú identitu, možnosť užívať si ich kultúru, hovoriť ich rodným jazykom a slobodne sa vyznať. Menšiny môžu tiež vytvárať združenia, nadväzovať kontakty so svojou etnickou skupinou žijúcou v inej krajine a podieľať sa na rozhodovaní, ktoré sa ich priamo dotýka. Deklarácia stanovuje povinnosti štátu chrániť a chrániť národnostné menšiny, zohľadňovať ich záujmy v zahraničnej a vnútornej politike, zabezpečovať podmienky pre rozvoj menšinovej kultúry a pod.
Rámcová konvencia
Vznik deklarácie OSN prispel k tomu, že vo viacerých európskych krajinách sa začali vytvárať legislatívne akty, ktoré odhaľovali práva a povinnosti národnostných menšín žijúcich na určitom území. Stojí za zmienku, že táto otázka sa stala skutočne vážnou až po zásahu OSN. Teraz mala byť otázka menšín regulovaná nie nezávisle štátom, ale na základe svetovej praxe.
Od 80. rokov aktívne prebieha tvorba, vývoj a zlepšovanie multilaterálnej zmluvy. Tento dlhý proces sa skončil prijatím Rámcového dohovoru na ochranu národnostných menšín. Upozornila, že ochrana menšín a zabezpečenie ich adekvátnych práv sa stali plnohodnotnou súčasťou projektu medzinárodnej ochrany práv jednotlivca. Rámcový dohovor bol doteraz podpísaný 36krajín sveta. Dohovor o národnostných menšinách ukázal, že svetu nie je ľahostajný osud určitých etnických skupín.
Zároveň sa krajiny SNŠ rozhodli prijať svoj univerzálny zákon o ochrane menšín. Rozsiahla tvorba medzinárodných dokumentov o národnostných menšinách naznačuje, že táto otázka prestala byť štátnou záležitosťou a stala sa medzinárodnou.
Problémy
Nesmieme zabúdať, že krajiny, ktoré podpísali medzinárodné zmluvy, majú nové problémy. Ustanovenia Dohovoru si vyžadujú výraznú legislatívnu zmenu. Krajina teda potrebuje buď zmeniť svoj legislatívny systém, alebo prijať mnoho samostatných medzinárodných aktov. Treba tiež poznamenať, že v žiadnom medzinárodnom dokumente nie je možné nájsť definíciu pojmu „národnostné menšiny“. To vedie k niekoľkým ťažkostiam, pretože každý štát musí samostatne vytvárať a nachádzať znaky, ktoré sú uznávané ako spoločné pre všetky menšiny. Všetko to trvá dlho, takže proces je veľmi pomalý. Napriek medzinárodnej aktivite v tomto smere je v praxi situácia o niečo horšia. Navyše aj zavedené kritériá sú často veľmi neúplné a nepresné, čo vedie k mnohým problémom a nedorozumeniam. Nezabúdajte na negatívne prvky každej spoločnosti, ktoré chcú len speňažiť ten či onen zákon. Chápeme teda, že v tejto oblasti regulácie medzinárodného práva je veľa problémov. Riešia sa postupne a individuálne, vv závislosti od politiky a vlastných preferencií každého štátu.
Právna regulácia na celom svete
Práva národnostných menšín v rôznych krajinách sveta sa značne líšia. Napriek všeobecnému a medzinárodnému akceptovaniu menšín ako samostatnej skupiny ľudí, ktorí by mali mať svoje práva, môže byť postoj jednotlivých politických lídrov stále subjektívny. Nedostatok jasných a podrobných výberových kritérií pre menšinu k tomuto vplyvu len prispieva. Zvážte situáciu a problémy národnostných menšín v rôznych častiach sveta.
V dokumentoch Ruskej federácie neexistuje konkrétna definícia tohto pojmu. Často sa však používa nielen v medzinárodných dokumentoch Ruskej federácie, ale aj v ústave Ruska. Stojí za zmienku, že o ochrane menšín sa uvažuje v kontexte federácie a v kontexte spoločnej jurisdikcie federácie a jej subjektov. Národnostné menšiny v Rusku majú dostatok práv, preto nemožno povedať, že Ruská federácia je príliš konzervatívna krajina.
Ukrajinská legislatíva sa snažila vysvetliť pojem „národnostná menšina“tým, že ide o určitú skupinu ľudí, ktorí nie sú Ukrajinci na národnostnom základe, majú v sebe vlastnú etnickú identitu a komunity.
Estónsky zákon „O kultúrnej autonómii“uvádza, že národnostnou menšinou sú estónski občania, ktorí sú s ňou historicky a etnicky spojení, dlho žijú v krajine, no od Estóncov sa líšia osobitnou kultúrou,náboženstvo, jazyk, tradície atď. Toto slúži ako znak sebaidentifikácie menšiny.
Lotyšsko prijalo Rámcový dohovor. Lotyšské právo definuje menšiny ako občanov krajiny, ktorí sa líšia kultúrou, jazykom a náboženstvom, ale sú k danému územiu pripútaní po stáročia. Je tiež uvedené, že patria k lotyšskej spoločnosti, zachovávajú a rozvíjajú svoju vlastnú kultúru.
V slovanských krajinách je postoj k príslušníkom národnostných menšín lojálnejší ako v iných krajinách sveta. Napríklad národnostné menšiny v Rusku majú prakticky rovnaké práva ako rodení Rusi, zatiaľ čo v mnohých krajinách menšiny ani nie sú uznané ako existujúce.
Iné prístupy k problému
Na svete sú krajiny, ktoré sa vyznačujú osobitým prístupom k problematike národnostných menšín. Môže to mať veľa dôvodov. Jedným z najfrekventovanejších je dlhoročný spor s menšinou, ktorý dlhodobo spomaľoval rozvoj krajiny, utláčal domorodé obyvateľstvo a snažil sa zaujať čo najvýhodnejšie postavenie v spoločnosti. Medzi krajiny, ktoré majú na problematiku menšín odlišný názor, patrí Francúzsko a Severná Kórea.
Francúzsko je jedinou krajinou EÚ, ktorá odmietla podpísať Rámcový dohovor o ochrane národnostných menšín. Aj predtým francúzska ústavná rada zamietla ratifikáciu Európskej charty regionálnych jazykov.
Oficiálne dokumenty krajiny uvádzajú, že vo Francúzsku nie sú žiadne menšiny a že ústavné hľadiská nedovoľujúFrancúzsko podpísať medzinárodné akty o ochrane a pristúpení národnostných menšín. Orgány OSN sa domnievajú, že štát by mal rázne prehodnotiť svoj názor na túto otázku, keďže v krajine oficiálne žije veľa jazykových, etnických a náboženských menšín, ktoré by mali mať svoje zákonné práva. Problém je však zatiaľ vo vzduchu, pretože Francúzsko nie je ochotné revidovať svoje rozhodnutie.
Severná Kórea je krajina, ktorá sa od ostatných krajín líši v mnohých smeroch. Niet divu, že nesúhlasila s väčšinovým názorom na túto otázku. Oficiálne dokumenty hovoria, že KĽDR je štátom jedného národa, a preto otázka existencie menšín v zásade nemôže existovať. Je však zrejmé, že to tak nie je. Menšiny sú prítomné takmer všade, je to bežný fakt, ktorý vyplýva z historických a územných aspektov. No ak sa tiché menšiny povýšia na úroveň pôvodného obyvateľstva, je to len k lepšiemu. Je však možné, že menšiny sú vážne porušované do svojich práv nielen zo strany štátu, ale aj zo strany jednotlivých občanov, ktorí sa k menšinám správajú nenávistne a agresívne.
Postoj spoločnosti
Zákon o národnostných menšinách sa v každej krajine dodržiava inak. Napriek oficiálnemu uznaniu menšín je diskriminácia menšín, rasizmus a sociálne vylúčenie bežné v každej spoločnosti. Môže to mať veľa dôvodov: rôzne názoryo náboženstve, odmietnutí a odmietnutí inej národnosti ako takej a pod. Netreba dodávať, že diskriminácia zo strany spoločnosti je vážny problém, ktorý môže viesť k mnohým vážnym a zložitým konfliktom na štátnej úrovni. V OSN je problematika menšín aktuálna už asi 60 rokov. Napriek tomu mnohé štáty zostávajú ľahostajné k osudu akejkoľvek skupiny v krajine.
Postoj spoločnosti k národnostným menšinám do značnej miery závisí od politiky štátu, jej intenzity a presvedčivosti. Veľa ľudí jednoducho nenávidí, pretože za to aj tak nie sú potrestaní. Nenávisť však nikdy nekončí len tak. Ľudia sa spájajú do skupín a vtedy sa začína prejavovať masová psychológia. To, čo by jeden človek nikdy neurobil zo strachu alebo morálky, sa ukáže, keď je v dave. Podobné situácie sa naozaj odohrali v mnohých krajinách sveta. V každom prípade to malo za následok strašné následky, úmrtia a zmrzačené životy.
Otázka národnostných menšín v každej spoločnosti by sa mala otvárať už od útleho veku, aby sa deti naučili rešpektovať osobu inej národnosti a pochopili, že majú rovnaké práva. Vo svete neexistuje jednotný vývoj tejto problematiky: niektorým krajinám sa aktívne darí vo vzdelávaní, niektoré sú stále v zajatí primitívnej nenávisti a hlúposti.
Negatívne momenty
Etnické národnostné menšiny majú aj v dnešnom zdravom svete veľa problémov. Najčastejšie nie je diskriminácia menšín založená na rasizme alebo nenávisti, ale na bežných faktorochdiktované sociálno-ekonomickým aspektom. To do značnej miery závisí od štátu, ktorý s najväčšou pravdepodobnosťou nevenuje dostatočnú pozornosť sociálnemu zabezpečeniu svojich občanov.
Problémy najčastejšie vznikajú v oblasti zamestnania, vzdelávania a bývania. Štúdie a rozhovory s mnohými poprednými odborníkmi naznačujú, že k diskriminácii národnostných menšín skutočne dochádza. Mnohí zamestnávatelia môžu odmietnuť prijať z rôznych dôvodov. Takáto diskriminácia sa týka najmä tých, ktorí prišli z Ázie, a ľudí kaukazskej národnosti. Ak na nízkej úrovni, keď potrebujete len lacnú pracovnú silu, je táto otázka menej zrejmá, ale pri uchádzaní sa o vysoko platenú pozíciu je tento trend veľmi jasný.
Pokiaľ ide o vzdelanie, zamestnávatelia často z mnohých dôvodov nedôverujú diplomom menšín. V skutočnosti existuje názor, že zahraniční študenti prichádzajú jednoducho získať plastový certifikát o vzdelaní.
Otázka bývania zostáva tiež veľmi aktuálna. Bežní občania nechcú riskovať a prenajímať svoje rodné múry podozrivým osobám. Radšej sa vzdajú ziskov, než aby sa zaplietli s ľuďmi inej národnosti. Každá otázka má však svoju cenu. Najťažšie to preto majú zahraniční študenti, ktorí nedisponujú príliš veľkým množstvom peňazí. Tí, ktorí si môžu dovoliť dobrú existenciu, najčastejšie dostanú to, čo chcú.
Ochrana národnostných menšín je dôležitá témapre celé svetové spoločenstvo, pretože každý človek sa v dôsledku historických udalostí môže stať členom menšiny. Bohužiaľ, nie všetky krajiny sú pripravené pochopiť a akceptovať etnické skupiny, s ktorými v minulosti panovalo nepriateľstvo. Ochrana národnostných menšín však každým rokom dosahuje novú úroveň. Ukazujú to globálne štatistiky, keďže pravidlá sú čoraz lojálnejšie.
