Počas vlády ZSSR pojem „mestská moc“neexistoval. Na miestnej úrovni pracovali štátni úradníci na miestnych úradoch. V polovici 90. rokov minulého storočia sa začalo formovať systém miestnej samosprávy. V tomto období sa objavil pojem „mestská moc“a „mestskí zamestnanci“a boli vydané nariadenia, ktoré upravujú funkcie, práva a povinnosti komunálnych.
Všeobecné charakteristiky
Zákon č. 25-FZ dnes definuje všeobecné pojmy, obmedzenia a zákazy súvisiace s komunálnymi službami. A všeobecné zásady a nariadenia miestnych orgánov určuje zákon č. 131-FZ. Okrem týchto právnych aktov upravujú činnosť zamestnancov samosprávy stanovy, nariadenia, pracovné náplne, ktoré sú prijímané na úrovni samosprávy.
Vo všeobecnosti platí,V ruskej legislatíve pojem „komunálna služba“zahŕňa profesionálne riadiace činnosti, ktoré sú spojené s administratívnymi, výkonnými, analytickými a administratívnymi funkciami. Zamestnanci miestnych úradov nie sú súčasťou štátnej služby a vlastne nie sú jej štrukturálnou súčasťou, preto je ich činnosť upravená samostatnými legislatívnymi aktmi.
Práca na miestnych úradoch sa vykonáva natrvalo, na základe zmluvy alebo pracovnej zmluvy. Zamestnávateľom je samotná obec, zastúpená predsedom volebnej komisie, vedúcim štruktúry, splnomocneným zástupcom.
Obmedzenia
Článok 13 federálneho zákona-25 definuje jasné obmedzenia, ktoré občanom krajiny neumožňujú zastávať pozície v miestnych orgánoch. Normatívny akt identifikuje 4 hlavné kategórie obmedzení súvisiacich s komunálnymi službami, ktoré v žiadnom prípade nie sú v rozpore s požiadavkami ústavy. Najmä článok 55 základného zákona krajiny určuje, že slobody a práva občana krajiny môžu byť obmedzené federálnymi zákonmi, ale len do takej miery, ktorá bude chrániť ústavný poriadok krajiny, zabezpečiť bezpečnosť štát, zdravie, práva a slobody iných občanov.
Všetky obmedzenia možno podmienečne rozdeliť do dvoch kategórií:
- pre osoby, ktoré chcú využiť službu;
- pre ľudí, ktorí už pracujú v miestnej samospráve.
Zdravotný stav,vek
Obmedzenia súvisiace s komunálnymi službami jasne stanovujú, že do služby môže nastúpiť len osoba plne spôsobilá a spôsobilá na právne úkony. V prípade, že sa zamestnanec stane práceneschopným, hrozí mu výpoveď. Neprijmú ani neprepustia, ak občan zo zdravotných dôvodov nemôže vykonávať funkčné povinnosti, ktoré mu boli zverené. Zoznam chorôb je predpísaný vo vyhláške Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja č. 984Н.
Rovnaká kategória zahŕňa obmedzenie zamestnávania osôb s nezaplateným alebo nezmazaným registrom trestov.
Vo veku 65 rokov je zamestnanec obce prepustený a v tomto veku nebude prijatý. Povolené je len jednorazové predĺženie zmluvy, a to len na 1 rok.
Občianstvo a vojenská povinnosť
Ďalším obmedzením týkajúcim sa štátnej a komunálnej služby je ukončenie ruského občianstva alebo držby občianstva inej krajiny. Ak však podmienky medzinárodnej dohody umožňujú určitým osobám, ktoré nemajú ruské občianstvo, pracovať v miestnych úradoch, potom tieto osoby podliehajú zamestnaniu.
Osoby, ktoré sa bez opodstatnených dôvodov odchýlia od vojenskej služby, nepodliehajú náboru.
Rodinné okolnosti
Nie je dovolené pracovať v jednej obecnej inštitúcii osôb, ktoré sú blízko príbuzné a priamo podriadené.
Skrátka súvisiace obmedzenias obecnou službou v tejto časti implikujú nemožnosť súbežnej práce rodičov a detí, bratov a sestier, manželov a detí manželov. Hlavnou podmienkou obmedzenia je priama kontrola alebo vzájomná podriadenosť.
Iné prípady
Občania, ktorí boli odsúdení a rozhodnutie súdu nadobudlo právoplatnosť, nemôžu pracovať na miestnych úradoch.
Ďalšie obmedzenia a zákazy súvisiace s komunálnymi službami:
- predloženie falošných dokumentov a informácií týkajúcich sa záväzkov, majetku, príjmov a iných informácií o sebe nie je povolené;
- prekážkou v práci môže byť odmietnutie osoby prejsť postupom na získanie prístupu k informáciám, ktoré obsahujú štátne tajomstvá.
Každý občan, ktorému miestne úrady odmietli zamestnanie, si však zachoval právo obrátiť sa na vyšší štátny orgán alebo súd o ochranu svojich zákonných práv.
Zákazy
Všetky zákazy súvisiace s komunálnymi službami sú uvedené v článku 14 federálneho zákona-25. Ide vlastne o úkony, ktoré zamestnanec miestneho úradu nie je oprávnený vykonávať. Ak dôjde k porušeniu zákazu, vinník nesie zodpovednosť, ktorú stanovuje množstvo regulačných dokumentov krajiny. Na obdobie, keď je zamestnanec už oslobodený od práce v obci, je ustanovených niekoľko obmedzení.
Hlavným cieľom zákazov je zabrániť zneužívaniu moci a zabezpečiť efektívnosťčinnosti miestnych orgánov. Každý zamestnanec musí byť garantom súladu s platnou legislatívou danej krajiny.
Politické aktivity
V skratke, zákazy súvisiace s komunálnymi službami v súvislosti s politickými aktivitami sú nasledovné:
- nemá povolenie na kampaň;
- nie je možné vytvárať politické alebo náboženské organizácie, verejné združenia v miestnych orgánoch;
- Nie je dovolené byť v komunálnych službách, ak osoba vstúpila do štátnej alebo volenej funkcie.
Na druhej strane nie je zakázané, aby zamestnanci miestnych úradov boli nominovaní ako kandidáti, registrovali sa ako kandidáti a volili podľa vlastného uváženia. Takéto osoby však nesmú využívať svoje postavenie na propagáciu svojej kandidatúry alebo konkrétnej strany. Nie je dovolené zbierať podpisy a finančné prostriedky medzi vašimi kolegami.
Iné aktivity
Pod kategorickým zákazom spojeným s komunálnymi službami existuje akákoľvek podnikateľská činnosť. Zamestnanec nie je ani oprávnený vykonávať obchodnú riadiacu činnosť, o to viac nemá nárok na odmenu za prácu, pôžičky, úhradu prípadných nákladov a iné odmeny. Tento zákaz sa vzťahuje na všetky hospodárske subjekty, ruské aj zahraničné. Ak má zamestnanec podiel v akomkoľvek podniku, potom je povinný ho po dobu pôsobenia na úradoch previesť do zvereneckého fonduovládanie.
Ak je dar prijatý ako súčasť protokolu alebo inej oficiálnej udalosti, potom podlieha prevodu do vlastníctva miestnej samosprávy. Zamestnanec úradov má však právo získať vedeckú cenu aj bez súhlasu vyššieho vedenia. Prirodzene, suveníry a iné drobné darčeky, ktoré sa dávajú v rámci všeobecne uznávaných pravidiel zdvorilosti, nepodliehajú prevodu úradom.
Zákaz tiež znamená, že úradník nesmie vytvárať podmienky, za ktorých bude dotknutá osoba nútená poskytnúť dar alebo poskytnúť určitú službu. Takéto transakcie sú kvalifikované ako neplatné a majú za následok administratívnu a trestnoprávnu zodpovednosť.
Zamestnanci nesmú ísť na služobné cesty na cudzie náklady. Jedinou výnimkou sú prípady, keď existuje dohoda medzi miestnymi úradmi a určitou organizáciou.
Zákazy súvisiace s komunálnymi službami sa nevzťahujú na činnosť riadenia neziskových organizácií. Môžu to byť spotrebné družstvá, náboženské alebo charitatívne nadácie. Hlavná vec je, že neexistuje konflikt záujmov.
Ďalším zákazom spojeným s prechodom komunálnej služby je vykonávanie vedeckých, tvorivých a pedagogických aktivít, ktoré sú financované zahraničnými organizáciami. Nemôžete ani prednášať, robiť výskum a zúčastňovať sa konferencií, seminárov, ak sú takéto akcie hradené zo zahraničných grantov.
Tiež treba pripomenúť, že po opustení služby na 2rokov, bývalý zamestnanec musí svojmu bývalému zamestnávateľovi oznámiť ďalšie zamestnanie.
Kombinácia
Napriek pomerne širokému zoznamu obmedzení a zákazov spojených s komunálnymi službami môžu títo úradníci stále spájať svoje hlavné činnosti s inými. Výnimkou sú prípady, keď ide o nahradenie funkcie vedúceho miestnej správy na základe zmluvy. Hlavnou vecou pri uchádzaní sa o zamestnanie je brať do úvahy ustanovenia článku 14 zákona č. 25-FZ, ktorých nedodržanie má za následok prepustenie.
Napriek tomu, že čiastočný úväzok by sa mal vykonávať vo voľnom čase z hlavnej činnosti, stále je celkom možné spojiť dve pozície v rámci jedného miestneho úradu. Za prácu na kratší pracovný čas sa podľa požiadaviek Zákonníka práce platí príplatok.
Ak pozícia, pre ktorú je plánovaná kombinácia, nie je zahrnutá v zozname profesií mestských organizácií, musí byť zamestnávateľovi oznámený pracovný pomer. Hlavná vec je, že takáto práca nepredstavuje konflikt záujmov. V tomto prípade slovné spojenie „konflikt záujmov“znamená, že výkon práce na čiastočný úväzok môže objektívne ovplyvniť plnenie povinností na hlavnom pracovisku.
Oficiálna pozícia
Obmedzenia a zákazy spojené s komunálnymi službami jasne naznačujú, že zamestnanec nemá právo využívať materiálno-technickú základňu, majetok výkonnej zložky na osobné účely. Do tejto kategórie patrí aj kancelárske vybavenie,komunikačné zariadenia a iný majetok.
Zverejňovanie informácií, o ktorých sa zamestnanec dozvedel pri výkone pracovných funkcií v orgánoch štátnej správy, nie je povolené. Týka sa to dôverných, chránených informácií. Zákazy súvisiace s komunálnymi službami zahŕňajú: verejné vyhlásenia a rozsudky týkajúce sa činnosti orgánov, manažmentu a zamestnancov.
Správanie zamestnanca v bežnom živote
Nie je dovolené, aby zamestnanec obce bol zástupcom alebo advokátom v miestnej samospráve v prípadoch týkajúcich sa tretích strán.
Zavedený zákaz súvisiaci s komunálnymi službami ukončiť činnosť s cieľom vyriešiť pracovný spor. Je jasné, že tento zákaz nie je absolútny. Napriek tomu hlavný zákon krajiny hovorí, že každý občan má právo odmietnuť prácu, ak to ohrozuje jeho život alebo zdravie.
Zamestnanci miestnych úradov nie sú oprávnení prijímať špeciálne tituly, ocenenia z medzinárodných fondov, iných štátov, náboženských združení, ak zamestnanec spolupracuje s týmito organizáciami v súlade s úradnými povinnosťami. Z tohto pravidla existuje len jedna výnimka – získanie vedeckého titulu alebo titulu.
Zodpovednosť
Všetky zákazy súvisiace s komunálnymi službami uvedené vo federálnom zákone-25 sú dôvodom na zodpovednosť v prípade ich porušenia.
Občianskoprávnu zodpovednosť upravuje článok 575 Občianskeho zákonníka. Zobrazuje požiadavky na proces darovania, konkrétne -neprijatie darov, ktorých hodnota presahuje 3 000 rubľov. Prirodzene, ak hovoríme o priamom plnení úradných povinností.
Administratívna zodpovednosť je stanovená v Kódexe správnych deliktov (článok 19.29). Najmä úradníci miestnych úradov dostanú pokutu za spoluprácu s komerčnými organizáciami vo výške 20 000 až 50 000 rubľov. Zodpovednosť sa vzťahuje aj na občanov, pokuta v tomto prípade bude od 2 do 4 000 rubľov a pre právnické osoby. Podniky môžu dostať pokutu od 100 do 500 tisíc rubľov.
Disciplinárna zodpovednosť je stanovená zákonom č. 273-FZ a 25-FZ. Zamestnanec obce je povinný najmä oznámiť vyššiemu vedeniu svoj majetkový stav a výdavky. Zamestnanec je tiež povinný pri vykazovaní uviesť majetkové pomery svojich rodinných príslušníkov: manželov a maloleté deti. Nedodržanie tejto požiadavky alebo poskytnutie nepravdivých informácií môže mať za následok prepustenie.
Trestná zodpovednosť je stanovená v článku 290 Trestného zákona za úplatok. Za trestný čin sa poskytuje pokuta, ktorej výška je oveľa väčšia ako výška úplatku. Súbežne so zaplatením pokuty môže byť úradníkovi odňaté právo zastávať určité funkcie alebo dokonca môže byť zbavený slobody na obdobie 3 až 7 rokov.
Článok 291.1 Trestného zákona upravuje nezávislý trestný čin - úplatkárstvo alebo prísľub vykonania určitého konania. Ak však po sľube nenasledujú činy, neznamená totrest.
V prípadoch, keď je predstaviteľ samosprávy presviedčaný ku korupčnému konaniu, je povinný upovedomiť o tom vrcholový manažment, prokuratúru alebo iné štátne regulačné orgány. Nedodržanie tejto požiadavky bude mať za následok prepustenie alebo trestné stíhanie. Zamestnanec je povinný skutočnosť, ktorá nastala, písomne oznámiť svojmu vedeniu, na základe čoho bude vykonaný interný audit.
