Čo je parlament? Na prvý pohľad je to veľmi jednoduchá otázka. Mnohé sociálne prieskumy však ukazujú, že mnohí naši spoluobčania pri podrobnejšom vysvetlení začínajú byť zmätení a nie celkom jasne chápu vlastnosti, ktoré sú tomuto pojmu vlastné. Pozrime sa teda, čo je parlament. Kedy a prečo vznikol, čo je jeho podstatou. A existuje alternatíva k tomuto konceptu v modernom svete.
Čo je parlament? História pôvodu
Takýto orgán existoval už v staroveku. Senát Rímskej republiky bol teda prvým takýmto plnohodnotným riadiacim orgánom. Za prototyp parlamentu však možno označiť aj grécky Areopág, rôzne rady starších či vojenské rady. V stredoveku boli rady šľachty za panovníka akýmsi poradným orgánom. Generálne štáty vo Francúzsku, Boyar Duma alebo Zemský Sobor v Moskovskom štáte, Cortes v Španielsku, Landsrats v niektorých nemeckých krajinách. Právomoci parlamentu v rôznych obdobiach európskych dejín (toto je výplod Európy) sa výrazne zmenili. V období posilňovania panovníckej moci, takzvaného absolutizmu, sa rady šľachty mnohých krajín stali len poradnými orgánmi, ktoré nemali žiadnevýznamný vplyv na politiku krajiny. A dokonca úplne zrušené kráľom. Parlament sa svojho znovuzrodenia dočkal už v modernej dobe, keď sa v Európe rozširovalo učenie o občianskych právach a ľuďoch ako nositeľovi najvyššej štátnej moci. V kontexte demokratizácie spoločností opäť, ako kedysi v gréckej politike, potrebovali reprezentatívny orgán moci. Stali sa parlamentom, ktorý dostal k dispozícii zákonodarnú moc. Koncept pravidelne opätovne volenej rady poslancov ako zastupiteľského orgánu všetkých kategórií obyvateľstva sa stal natoľko populárnym, že sa v 20. storočí rozšíril do celého sveta.
Ako byť dnes bez parlamentu?
Je zaujímavé, že rôzne historické skúsenosti pre každý z moderných štátov im poskytli vlastnú štruktúru vládneho systému. Pre niektorých je to úplne neštandardné. Moderný Vatikán je teda jedinou krajinou na svete s teokratickou správou duchovného vodcu ako hlavy štátu. Legislatívna rada tu jednoducho nie je potrebná. Áno, a nemohol vyjsť ako príliš objemné telo. Navyše v rozpore so zmyslom existencie Vatikánu ako samostatného sídla pápežskej administratívy. Dnešnému Bruneju chýba aj parlament. Absolútnou hlavou štátu je miestny sultán, ktorý sústredil všetku moc vo svojich rukách. A vládu tvorí najmä zo zástupcov rodiny.
Čo je parlament a aký je dnes
Prevažná väčšina moderných štátov má však parlamentný systém. Aj tu však existujú rozdiely. Preto má niekoľko európskych krajín dvojkomorovú legislatívnu radu. Najčastejšie ide skôr o poctu váženým šľachtickým rodom, ktoré sedia v najvyššej sále. Napríklad v Anglicku ide o takzvanú Snemovňu lordov. S voľbami do parlamentu tejto vyššej komory sa vôbec nepočíta. Pozostáva z doživotných a dedičných zástupcov. Právomoci Snemovne lordov sú však tiež malé. A spočívajú v zvážení návrhov zákonov dolnej komory a prípadného uvalenia veta alebo odkladu. Spojené štáty americké majú aj dvojkomorový parlament. Tu však nemajú komory s tradíciou nič spoločné. Senát a Snemovňa reprezentantov majú rozdielne právomoci. A boli vytvorené ako dodatočná páka, aby sa zabránilo uzurpácii moci. Väčšina moderných poslaneckých rád má iba jednu komoru a sú zákonodarnými orgánmi. Aj keď v konkrétnych prípadoch majú rôzne právomoci vo vzťahu k vláde či prezidentovi. V Taliansku teda prezidenta volí Poslanecká snemovňa a v Španielsku vládu zostavuje sám kráľ Juan Carlos. Na rozdiel od španielskeho má ukrajinský parlament právomoc zostaviť kabinet ministrov.
