Rozpočtový systém Ruskej federácie a princípy jeho konštrukcie

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:27

Rozpočtový systém v Ruskej federácii vo svojej súčasnej podobe sa začal formovať koncom deväťdesiatych rokov minulého storočia. Významným míľnikom bolo prijatie prvého vydania rozpočtového kódexu Štátnou dumou v roku 1998, ktorý zakotvil základné princípy rozpočtového systému Ruskej federácie.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie

Tento dokument schválený hlavným zastupiteľským orgánom krajiny v podstate predstavuje súbor základných pravidiel, ktoré upravujú rozpočtový proces v celej krajine a zaručujú jednotu prístupov. Z hľadiska svojej právnej sily je ekvivalentný tak široko známym legislatívnym aktom, ako je napríklad Občiansky zákonník Ruskej federácie, Zákonník práce Ruskej federácie atď. Domáci zákonodarcovia sa koncom 90. rokov minulého storočia vážne usilovali o zefektívnenie právneho chaosu, ktorého výsledkom bolo prideľovanie konkrétnych úloh a zodpovedností jednotlivým stupňom moci. A rozpočtový kódex jasne vymedzil úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie a definoval pravidlá finančnej podpory úloh vykonávaných orgánmi.

Základné pojmy a formulácie

Možnoústrednými pojmami na pochopenie základov všetkých rozpočtových postupov sú pojmy priamo súvisiace s rozpočtovým systémom Ruskej federácie. A rozpočet je vo svojej podstate „škatuľkou“úradov, do ktorej zbierajú prostriedky – príjmy a následne ich míňajú na účely ustanovené zákonmi. Rozpočtový systém v Ruskej federácii je akýmsi spojením všetkých týchto „podov“, ktoré majú federálne, regionálne a miestne orgány, t. j. federálne, regionálne a miestne rozpočty.

Za organizáciu rozpočtových postupov na federálnej úrovni je zodpovedné Ministerstvo financií Ruskej federácie (hlavný tvorca rozpočtového kódexu), na regionálnej úrovni finančné orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie, na obecných - finančných úradoch obcí a mestských častí. Obdobím platnosti schváleného rozpočtu je hospodársky rok, t. j. obdobie od 1. januára do 31. decembra každého kalendárneho roka. Mimochodom, v USA sa fiškálny (a rozpočtový) rok líši od kalendárneho roka – začína sa 1. októbra a končí 30. septembra.

Ruský rozpočtový systém

Štruktúra rozpočtového systému v Ruskej federácii je nasledovná:

1. na federálnej úrovni – priamo federálny rozpočet a rozpočty štátnych fondov (napríklad dôchodkový a federálny fond zdravotného poistenia);
2. na regionálnej úrovni - rozpočty území, republík, regiónov a rozpočty územných fondov (napríklad územného fondu zdravotného poistenia);
3. na miestnej úrovni – okresné rozpočty (nie okresy!), rozpočty sídiel, mestských častí a okresov, ktoré existujú v rámcimestské časti.

Mimochodom, cestné fondy, ktoré sú mnohým dobre známe, sa tvoria priamo v medziach výdavkov rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie a nie sú nezávislé.

Aby sme mali predstavu o finančných možnostiach konkrétnej úrovne vlády, existuje koncept konsolidácie. Pri posudzovaní jednotlivých ukazovateľov sa spravidla používajú pojmy „konsolidovaný rozpočet mestskej časti (alebo mestskej časti)“, „konsolidovaný rozpočet ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie“a „konsolidovaný rozpočet Ruskej federácie“, ktoré logicky vyplývajú zo všeobecnej rozpočtovej štruktúry a rozpočtového systému Ruskej federácie.

Konsolidácia rozpočtu

Konsolidácia oboch počiatočných ukazovateľov a následné podávanie správ o plnení rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie prebieha približne takto:

1. Na miestnej úrovni sa postup určuje na základe zákona „O všeobecných zásadách miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, keďže štruktúry miestnej samosprávy pracujú s miestnymi rozpočtami. Jednou z najmenších administratívno-územných útvarov sú vidiecke a mestské sídla, z ktorých každá má zo zákona určité právomoci a má samostatnú „škatuľu“– rozpočet na ich realizáciu. Sídla sú geograficky umiestnené v rámci väčšieho administratívno-územného celku – mestskej časti. Okresná správa má však svoje povinnosti a na ich plnenie využíva peniaze z rozpočtu okresu. Súčet rozpočtov všetkých sídiel v rámci okresu a rozpočtu okresu je tzvkonsolidovaný rozpočet okresu. Mestské časti sú dostatočne veľké mestá, ktoré môžu mať vnútromestské oblasti. Mestská časť zo zákona vykonáva pôsobnosť, ktorá spája pôsobnosť mestskej časti aj sídliska. Podľa toho má mestská časť rozpočet mestskej časti.
2. Na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie zákonodarcovia vybavili orgány regionálnej samosprávy množstvom štátnych právomocí. Peniaze na ich realizáciu berú šéfovia území, republík a krajov z krajských rozpočtov. A konsolidovaný rozpočet kraja zahŕňa tak peniaze krajského rozpočtu, ako aj peniaze všetkých konsolidovaných rozpočtov mestských častí a mestských častí územne ležiacich v rámci predmetu Ruskej federácie.
3. Konsolidovaný rozpočet krajiny ako celku zahŕňa všetky prostriedky rozpočtového systému Ruskej federácie – a regionálne konsolidované rozpočty, federálny rozpočet a štátne fondy.

Princípy rozpočtového systému RF

Samotný ruský rozpočtový systém je vytvorený v súlade s niekoľkými základnými princípmi:

• Jednota. Všetky úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie pôsobia v jednej právnej oblasti. Existujú jednotné klasifikácie a jednotné formuláre hlásení.
• Rozdelenie príjmov, výdavkov a povolených zdrojov krytia deficitu medzi úrovňami rozpočtového systému Ruskej federácie (každá úroveň má svoje vlastné zdroje príjmov a výdavkové oblasti).
• Nezávislosť. Proces rozpočtu sa vykonáva na každej úrovni nezávisle. plnú zodpovednosť za nehoimplementáciu vykonávajú štátne orgány a samosprávy na príslušnej úrovni.
• Rovnosť práv. Všetky rozpočty majú rovnaké práva. Vyšší rozpočet nemá právo samostatne rozhodovať o výbere peňazí z nižšieho rozpočtu.
• Úplné zohľadnenie všetkých prijatých príjmov, vynaložených výdavkov a zdrojov krytia deficitu (zákony (rozhodnutia) o rozpočte by mali plne odrážať všetky rozpočtové príjmy rozpočtového systému Ruskej federácie, ako aj výdavkové oblasti a zdroje krytia deficitu).
• Vyrovnané (výdavky by nemali presiahnuť objem všetkých príjmov a reálne zdroje krytia deficitu).
• Efektívnosť (prostriedky by sa mali minúť na základe cieľov dosiahnuť maximálny ekonomický alebo sociálny efekt z každého rozpočtového rubľa).
• Spoľahlivosť (realistické plánovanie).
• Pokladňa Unity (prítomnosť jedného účtu v RCC na plnenie rozpočtu).
• Zacielené a zacielené.
• Jurisdikcia (príjemcovia rozpočtových prostriedkov môžu prijímať prostriedky iba od vyššieho správcu).
• Otvorenosť (zverejnenie všetkých dokumentov).
• Celkové pokrytie všetkých výdavkov so všetkými príjmami.

Tieto zásady sú záväzné pre všetky rozpočtové úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie.

Fiškálne príjmy

Každá úroveň rozpočtového systému Ruskej federácie má svoje vlastné príjmy, ktoré podliehajú prevodu do konkrétneho rozpočtu. Rozdelenie zaplatených daní a ich pripísanie do príslušných rozpočtov v súlade s normami platnej legislatívyspravuje federálna pokladnica. Na budovanie svojej práce využívajú ustanovenia Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie a zákony (rozhodnutia) o rozpočtoch, ktoré stanovujú štandardy pre pripisovanie a rozdeľovanie zdrojov príjmov.

Z pohľadu federálnej legislatívy sú príjmy rozpočtového systému Ruskej federácie rozdelené nasledovne:

1. v podstate platby za ich služby), príjmy z rôznych spôsobov využívania federálneho majetku (prenájom, predaj atď.), colné poplatky, platby za využívanie lesov, vodných plôch (v podstate príjmy z využívania národného bohatstva), príjmy zo zahraničnej ekonomickej činnosti atď. V podstate ide o príjmy, ktorých príjem je zabezpečený konaním federálnych orgánov.
2. Regionálne rozpočty dostávajú dane z majetku organizácií, daň z dopravy (od organizácií aj občanov), dane z hazardných hier, čiastočne daň z príjmu od organizácií, veľký podiel dane z príjmu, časť spotrebných daní na alkohol a benzín, zjednodušené dane, rôzne druhy štátnych povinností súvisiacich s činnosťou orgánov regionálnej samosprávy, príjmy z používania majetku kraja atď.
3. Miestne rozpočty dostávajú dane z pôdy, majetku jednotlivcov, čiastočnedaň z príjmu, imputácia, povinnosť štátu za konanie miestnych samospráv, príjem z majetku obce atď.

Rozpočtové výdavky

Federálna legislatíva pridelila každej úrovni vlády referenčné podmienky, ktoré je táto úroveň vlády povinná splniť. Na splnenie svojich právomocí teda orgány preberajú zodpovedajúce záväzky týkajúce sa výdavkov. Prostriedky z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie smerujú predovšetkým na zabezpečenie týchto výdavkových záväzkov. Prideľovanie finančných prostriedkov každému orgánu štátnej správy, ktorý je účastníkom rozpočtového procesu, sa uskutočňuje formou rozpočtových prostriedkov. V podstate nejde o takzvané „skutočné peniaze“, ale o právo na časť „koláča z rozpočtu“. Priemysel potom delí svoj podiel medzi podriadené inštitúcie a ostatných prijímateľov prostriedkov (napríklad poľnohospodárske podniky vo forme dotácií). Peniaze sa prevádzajú na podriadené inštitúcie vo forme limitov na rozpočtové záväzky, v rámci ktorých majú inštitúcie právo uzatvárať rôzne druhy zmlúv na zabezpečenie svojej činnosti.

Samostatne stojí za zmienku fenomén, ako sú verejné regulačné povinnosti - to sú výdavky rozpočtového systému Ruskej federácie, ktoré sa takmer úplne vynakladajú na rôzne druhy sociálnych platieb (dôchodky, dotácie, kompenzácie príjemcom, atď.). Keďže okruh potenciálnych prijímateľov tu nie je obmedzený, je dosť pravdepodobné, že môže nastať situácia, kedy bude v skutočnosti potrebných viac finančných prostriedkov, ako sa plánovalo. Potomúprava rozpočtu.

Rozpočtové vzťahy

Vzhľadom na to, že pravidlá rozdelenia daní medzi všetky rozpočty sústavy štátneho rozpočtu Ruskej federácie sú súčasnou legislatívou pevne stanovené, môže sa vyvinúť (a najčastejšie sa vyvíja), že pri niektorých úrovni štátnej správy, prostriedky zhromaždené v podobe zdrojov ustanovených rozpočtovým kódexom zjavne nepostačujú na plnenie ich právomocí. To znamená, že existuje rozpočtový deficit. Navyše treba poznamenať, že finančné prostriedky nemusia stačiť preto, že územie je slabo ekonomicky rozvinuté, ale preto, že dane, ktoré sú napríklad predmetom rozpočtu mestského sídla, sú nedostatočné. Malí a strední podnikatelia môžu v meste fungovať perfektne a so ziskom, no ich platby pôjdu do vyšších rozpočtov. A pozemková daň, ktorá zostáva v platnosti, sa ukazuje ako veľmi malá vo svojej absolútnej hodnote, keďže katastrálne ocenenie pôdy, na základe ktorého sa počíta, je tiež veľmi malé.

Preto, aby sa zabezpečili rovnaké ústavné práva občanov v celom Rusku, bez ohľadu na ekonomický potenciál územia, kde žijú, začína fungovať mechanizmus vyrovnávania rozpočtovej bezpečnosti. To znamená, že vyšší rozpočet (najčastejšie) metódou výpočtu určuje priemerné náklady na poskytovanie štandardného súboru rozpočtových služieb (nezamieňať so službami štátu, pretože zabezpečenie verejného osvetlenia, údržba ciest a všetky podobné záruky od štátu!) a prideľuje do tých nižších rozpočtovtam, kde prostriedky na tento minimálny štandard nestačia, dotácie na vyrovnanie zásob.

Federálny rozpočet spravidla vyrovnáva regionálne a regionálne vyrovnáva miestne.

Niekedy môže nastať opačná situácia, ktorá vyústi do konceptu „negatívneho transferu“. Pochádza z rozpočtov darcovských území. Potom je najzabezpečenejší nižší rozpočet povinný previesť určitú odhadovanú sumu do vyššieho rozpočtu. Tieto peniaze pôjdu do fondu na finančnú podporu rozpočtov, z ktorého sa vyčleňujú dotácie, ktoré slúžia na vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia ostatných území. Výška negatívneho transferu bude určená v štádiu prípravy rozpočtov. Ak sa z rozpočtu prevedie v plnej výške, potom všetky ďalšie dodatočné príjmy prijaté počas rozpočtového roka nepodliehajú zrušeniu.

Dotácie a subvencie

Niekedy môže byť pomoc nižšej úrovni verejnej správy poskytnutá v úplne inom formáte – vo forme peňažných tranží nazývaných dotácie. Majú súbor charakteristických vlastností:

• sú výlučne cielené (na rozdiel od dotácií, ktoré možno použiť na zabezpečenie akýchkoľvek záväzkov, ktoré prevezmú prijímatelia prostriedkov z rozpočtov všetkých úrovní);
• poskytované za podmienok stanovených úrovňou moci, ktorá ich prideľuje z ich finančných zdrojov;
• pridelené na plnenie právomocí pridelených orgánom – ktoré sú príjemcami peňazí;
• takmer vždy zahŕňa podmienky spolufinancovania, to znamená, že vyšší rozpočet vyčleňuje prostriedky v určitom (zvyčajne väčšom) percente z celkovej potreby a nižší prispieva, pričom zostatok pokrýva vlastnými peniazmi.

Federácia zvyčajne prideľuje peniaze vo forme dotácií na realizáciu celoštátnych projektov. Klasickým príkladom je Program, ktorý zabezpečuje presídlenie ľudí z chátrajúcich a chátrajúcich bytov. Právomoci zabezpečiť bývanie pre občanov sú úlohou obcí. Federácia na základe vlastných podmienok prideľuje na tieto účely dotáciu regiónom, ktoré sa podieľajú na spolufinancovaní a vykonávajú všetky potrebné činnosti.

Okrem dotácií existuje ešte jeden pomerne zaujímavý typ tranží od vyšších po nižší rozpočet, ktorý sa nazýva subvencie. Sú určené na finančné zabezpečenie výkonu prenesených právomocí. Dôvod vzniku tohto druhu peňažných tokov je pomerne jednoduchý: legislatívne rozdelenie právomocí, teda povinností zabezpečiť ústavné práva obyvateľov Ruska, nefunguje vo všetkých prípadoch dostatočne efektívne. Klasickým príkladom je fungovanie všeobecnovzdelávacích škôl. Výdavky na všeobecný výchovno-vzdelávací proces (mzdy, odborná rekvalifikácia, obstaranie vzdelávacích názorných pomôcok, náučnej literatúry) zákonodarcom pridelené krajským úradom a na údržbu školských budov, vyplácanie miezd technickým pracovníkom - na úlohy obcí. Keďže školy fungujú priamo „napozemky“, potom sú to orgány samosprávy, ktoré sú bližšie a dostupnejšie pre riešenie problémov v plnom zmysle slova. Preto boli vo väčšine krajov na úrovni regionálnej zastupiteľskej moci prijaté príslušné zákony a orgánom miestnej samosprávy obcí bola zverená právomoc realizovať všeobecný vzdelávací proces. Podľa toho už vystupujú ako zriaďovatelia škôl, stavajú alebo prispôsobujú vhodné budovy, prijímajú pedagogických zamestnancov, ktorí budú školákov učiť. Peniaze na zaplatenie napríklad miezd učiteľov však pôjde z krajského rozpočtu formou dotácie, teplo a spotrebovanú elektrinu si obec zaplatí z vlastnej peňaženky.

Dotácie majú tiež súbor charakteristických vlastností:

• Sú podobne ako dotácie čisto účelové a peniaze, ktoré prišli na platy učiteľov, nemožno minúť na platy pracovníkov knižnice.
• Objem dotácie by mal plne pokryť náklady na výkon delegovaných právomocí. Jeho príjemca si môže, ale vôbec nie je povinný, vyberať zo svojej peňaženky prostriedky na financovanie právomocí, ktoré naňho zákonne preniesol vyšší stupeň vlády. Rovnako tak prijímateľ, ak nemá dostatok prostriedkov z dotácie, môže vykonávať prenesenú pôsobnosť len v rozsahu, na ktorý tieto peniaze postačovali. Ak sa vrátime k vyššie uvedenému príkladu škôl, tento obrázok možno predstaviť asi takto: na území obce je na základe počtu dostupných školákov potrebnév priebehu roka realizovať všeobecnovzdelávací proces v desiatich školách, pričom prostriedky z rozpočtu kraja boli presunuté len do piatich škôl. V súlade s tým môže obec buď otvoriť iba päť škôl, alebo zachovať všetkých desať, ale na šesť mesiacov, alebo znížiť výšku vyplácaných miezd na polovicu. V každom prípade bude zodpovednosť niesť región.

Záver

Ruský rozpočtový systém je dnes celkom stabilný, no zároveň by bolo nesprávne nazvať ho statickým. Udržateľnosť zabezpečuje jednotnosť noriem a zákonov. Základné pravidlá hry na „rozpočtovom poli“sú už dlho spísané a prakticky neprechádzajú zásadnými zmenami. Všetky zásahy zo strany ďalšej reformy sa týkajú zlepšenia niektorých noriem, ktoré nie sú zásadné. Najčastejšie sa zrejme menia body týkajúce sa klasifikácie príjmov a výdavkov rozpočtu. Takmer každý rok v decembri ministerstvo financií do určitej miery aktualizuje pokyny na používanie zavedených kódovaní. Rovnaký príbeh s formulármi hlásení - buď sa zrodia ďalšie formuláre, potom sa zrušia už dávno existujúce a potom sa znova vrátia. Všetky tieto nuansy však zásadne neovplyvňujú stabilitu systému pracovného rozpočtu. Preto stojí za to dúfať, že táto objednávka bude pokračovať aj v budúcnosti.