Zastupiteľská demokracia existuje vďaka delegovaniu právomocí od obyvateľov na poslancov, ktorí sú teoreticky povolaní chrániť ich záujmy. Tým, že naši zástupcovia získajú tieto právomoci a mandát poslanca, zároveň získavajú osobitné práva, povinnosti a dokonca výsady.
Terminológia
Mandát je prevzaté slovo, ktoré prišlo do ruštiny z francúzštiny, ale má latinský pôvod. V starovekom Ríme sa tak nazývalo právo cisára, ktoré priznávalo provinciám osobitné práva a schvaľovalo záväzné právne normy. V modernom jazyku má tento výraz dve hlavné sémantické zaťaženia. Po prvé, mandát je dokument osvedčujúci určité právomoci. Napríklad po prvej svetovej vojne boli vydané mandáty na riadenie kolónií. Alebo nám bližší príklad – právo na poslanecké právomoci. Po druhé, tento pojem je spojený s voľným miestom, ktoré musí človek obsadiť, najčastejšie voľbami. Napríklad do parlamentu je predložených 450 mandátov, teda poslaneckých kresiel, ktoré budú obsadené podľa výsledkov volieb.
Voľby do Štátnej dumy a rozdelenie kresiel v nej
Rusko má dvojkomorový parlament. Členovia dolnej komory – Štátnej dumy – sú volení ľudovým hlasovaním raz za štyri roky. Dlho u nás dominoval zmiešaný volebný systém, ktorý spájal prvky väčšinového a pomerného systému. Momentálne zostáva už len ten posledný, teda hlasuje sa podľa straníckych zoznamov, úmerne k počtu získaných hlasov sa rozdeľujú mandáty.
Existujú rôzne výpočtové technológie, ale v Rusku sa používa metóda Hare. Po prvé, počet všetkých hlasovacích lístkov prijatých na hlasovanie sa vydelí počtom kresiel v Dume. Dostávame prvé súkromné číslo. Potom - matematika. Počet hlasov prijatých určitou stranou sa vydelí súkromným číslom. Výsledný údaj sa zaokrúhľuje nadol a takto sa vypočítava počet zástupcov tejto strany, ktorí dostali zastúpenie v Dume. Ale vo výpočtoch bude určite rovnováha. Takže toto posledné miesto sa prenáša na stranu, ktorá má najväčší zvyšok za desatinnou čiarkou. Ak sú zrazu rovnakí, poslanecké kreslo pripadne strane, ktorá má väčšie celé číslo, teda viac hlasov.
Typy mandátov
V Sovietskom zväze existoval takzvaný imperatívny mandát. To znamenalo, že zástupca ľudu sa pri svojej činnosti spoliehal na príkaz od voličov a musel ho plniť. Ak by nesplnil očakávania, voliči ho mohli odvolať a zbaviť jeho právomocí.
Rusko má teraz voľný mandát, ktorýnezaväzuje poslanca povinnosťami priamo voči voličom. Poslanec na stretnutiach s voličmi samozrejme želania akceptuje, ale už naňho nenesú žiadnu právnu zodpovednosť.
Právomoci zástupcu
V Štátnej dume teda predstavitelia strany dostávajú poslanecký mandát, ktorý im dáva osobitné právomoci, ale aj povinnosti. Po prvé, výber ľudí by sa nemal zaoberať komerčnými aktivitami, jeho hlavným príjmom je plat poslanca. Je povinný zúčastňovať sa na schôdzach parlamentu, zúčastňovať sa na činnosti výborov a komisií. Poslanec má možnosť predkladať návrhy zákonov, bez prekážok navštevovať úrady, podávať žiadosti poslancov, na ktoré dostane odpoveď do mesiaca.
Poslanec má počas celého funkčného obdobia osobnú imunitu. Nemôžu ho bez závažných dôvodov zatknúť (napr. bol zadržaný na mieste činu), vykonať osobnú prehliadku, prehľadať auto či byt. Tieto opatrenia sa prijímajú na ochranu pred možným tlakom pri výkone ich povinností. Ale stáva sa, že to naši predstavitelia využívajú na osobný prospech. Ďalším dôležitým bodom je oslobodenie od povinnosti svedčiť v súvislosti s plnením svojich kompetencií.
Odobratie parlamentných právomocí
Zákon stanovuje dôvody, pre ktoré môže poslanec prísť o svoj mandát. Toto je,po prvé, zapojenie sa do podnikateľských aktivít, ako je vlastný podnik, účasť na riadení obchodnej organizácie. Po druhé, odsúdenie za trestný čin preukázané súdom.
V súčasnosti sú aktívne diskutované zmeny v zákone o postavení poslanca, ktoré sa týkajú viacerých dôvodov ukončenia poslaneckej činnosti. Ide o nepriznané príjmy, bankové účty v zahraničí a obstaranie majetku, ktorého hodnota presahuje príjmy priznané poslancom. Navrhuje sa, aby tento zoznam platil pre poslancov aj úradníkov. Zároveň je dôležitým doplnkom vyhlásenie o príjme najbližších príbuzných.
