Systém bŕzd a protiváh je základom teórie deľby moci. Tri zložky vlády

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:19

Systém bŕzd a protiváh je praktickou aplikáciou konceptu deľby moci. Teória rozdelenia právomocí medzi viaceré orgány a inštitúcie, na sebe nezávislé, vznikla pred mnohými storočiami. Bol výsledkom dlhého vývoja štátnosti a hľadania účinného mechanizmu, ako zabrániť vzniku despotizmu. Systém bŕzd a protiváh je odvodený od princípu deľby moci a v praxi ho stelesňuje vo forme príslušných ustanovení ústavy. Prítomnosť takéhoto mechanizmu je základnou charakteristikou demokratického štátu.

Staroveký svet

Myšlienka oddelenia právomocí má korene v staroveku. Príklady jeho teoretického opodstatnenia a praktického uplatnenia nájdeme v dejinách starovekého Grécka. Politik a zákonodarca Solon zaviedol v Aténach systém vlády, v ktorom boli prvky deľby moci. Dal rovnaké právomoci dvom inštitúciám: Areopágu a Rade štyroch stoviek. Títo dvajaštátne orgány vzájomnou kontrolou stabilizovali politickú situáciu v spoločnosti.

Koncept oddelenia moci sformulovali starogrécki myslitelia Aristoteles a Polybius. Poukázali na výhodu zriadenia, v ktorom sú jednotlivé prvky nezávislé a praktizujú vzájomnú zdržanlivosť. Polybius prirovnal takýto systém k vyváženej lodi, schopnej odolať akejkoľvek búrke.

Rozvoj teórie

Stredoveký taliansky filozof Marsilius z Padovy vo svojich prácach o vytvorení sekulárneho štátu vyjadril myšlienku vymedzenia zákonodarnej a výkonnej moci. Podľa jeho názoru je zodpovednosťou vládcu dodržiavať stanovený poriadok. Marsilius z Padovy veril, že iba ľudia majú právo vytvárať a schvaľovať zákony.

John Locke

Princíp deľby moci sa ďalej teoreticky rozvíjal počas renesancie. Anglický filozof John Locke vytvoril model občianskej spoločnosti založený na zodpovednosti kráľa a najvyšších ústavných hodnostárov. Vynikajúci mysliteľ nezostal len pri rozlišovaní medzi zákonodarnou a výkonnou mocou. John Locke vyzdvihol ešte jednu – federálnu. Do kompetencie tejto zložky vlády by podľa neho mali spadať diplomatické a zahraničnopolitické otázky. John Locke tvrdil, že rozdelenie zodpovednosti a právomocí medzi tieto tri zložky systému verejnej správy by eliminovalo nebezpečenstvo koncentráciepríliš veľký vplyv v jednej ruke. Myšlienky anglického filozofa boli široko uznávané nasledujúcimi generáciami.

Charles-Louis de Montesquieu

Teoretické konštrukcie Johna Locka urobili hlboký dojem na mnohých pedagógov a politikov. Jeho doktrínu o rozdelení moci na tri vetvy prehodnotil a rozvinul francúzsky spisovateľ a právnik Montesquieu. Stalo sa tak v prvej polovici 18. storočia. Štruktúra spoločnosti, v ktorej Francúz žil, si do značnej miery zachovala črty charakteristické pre feudalizmus. Spisovateľom formulovaná teória sa jeho súčasníkom zdala príliš radikálna. Doktrína Charlesa-Louisa de Montesquieu o deľbe moci bola v rozpore so štruktúrou monarchického Francúzska. Európske štáty v tej dobe naďalej vychádzali zo stredovekých stavovských princípov, delili spoločnosť na dedičných aristokratov, duchovných a obyčajných ľudí. Dnes sa Montesquieuova teória považuje za klasickú. Stala sa základným kameňom každého demokratického štátu.

Hlavné ustanovenia teórie

Montesquieu zdôvodnil potrebu rozdelenia moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Vymedzenie a vzájomné obmedzenie troch prvkov štruktúry štátu má zabrániť nastoleniu diktatúry a zneužívaniu moci. Montesquieu považoval despotizmus za najhoršiu formu vlády založenú na strachu. Zdôraznil, že tyrani konajú výlučne podľa vlastnej svojvôle a nedodržiavajúžiadne zákony. Podľa Montesquieua zjednotenie troch vládnych zložiek nevyhnutne vedie k vzniku diktatúry.

Francúzsky mysliteľ poukázal na základný princíp úspešného fungovania rozdelenej štátnej vládnej štruktúry: nemala by existovať možnosť podriadiť jednu zložku systému dvom iným.

Ústava USA

Myšlienka troch vládnych zložiek prvýkrát nadobudla právnu formu počas americkej revolúcie a vojny za nezávislosť. Ústava USA dôsledne odrážala klasický model rozdelenia právomocí vo sfére verejnej správy, ktorý vypracoval Montesquieu. Americkí politickí lídri k nemu pridali niekoľko vylepšení, jedným z nich je systém bŕzd a protiváh. Ide o mechanizmus, ktorý zabezpečuje vzájomnú kontrolu troch vládnych zložiek. K jeho vzniku výrazne prispel štvrtý prezident Spojených štátov amerických James Madison. Systém bŕzd a protiváh je čiastočnou zhodou právomocí rozdelených orgánov. Súd môže napríklad vyhlásiť za neplatné rozhodnutie zákonodarného zboru, ak nie je v súlade s ústavou. Prezident krajiny ako zástupca výkonnej moci má tiež právo veta. Do kompetencie hlavy štátu patrí menovanie sudcov, no ich kandidatúru musí schváliť zákonodarný zbor. Systém bŕzd a protiváh je základom teórie deľby moci a mechanizmom jej efektívneho uplatňovania v praxi. Ustanovenia ústavy USA navrhnuté Madisonomstále aktívny.

Ruská federácia

Princípy sformulované Montesquieuom a zdokonalené vodcami Americkej revolúcie sú začlenené do zákonov všetkých demokracií. Moderná ústava Ruskej federácie zakotvovala aj deľbu moci. Špecifikum implementácie tohto princípu spočíva v tom, že koordinované fungovanie všetkých zložiek zabezpečuje prezident krajiny, ktorý formálne nepatrí do žiadnej z nich. Zodpovednosť za vývoj a prijímanie zákonov má Štátna duma a Rada federácie, ktoré sú dvojkomorovým parlamentom. Výkon výkonnej moci je v kompetencii vlády. Pozostáva z ministerstiev, služieb a agentúr. Súdnictvo v Ruskej federácii dohliada na činnosť parlamentu a posudzuje súlad prijatých zákonov s ústavou. Okrem toho kontroluje oprávnenosť nariadení vydaných vládou. Ústava obsahuje osobitnú kapitolu venovanú súdnictvu v Ruskej federácii.

UK

Mnohí odborníci sa domnievajú, že princíp deľby moci nie je v skutočnosti stelesnený v štátnej štruktúre Spojeného kráľovstva. V Spojenom kráľovstve existuje historický trend zlučovania zákonodarného zboru a výkonnej moci. Predseda vlády patrí k najsilnejšej politickej strane. Je obdarený širokými právomocami a väčšinou má podporu väčšiny.poslancov. Nezávislosť súdnictva nie je spochybňovaná, ale nemá zásadný vplyv na činnosť iných štátnych orgánov. Legislatívne štruktúry sú vo Veľkej Británii tradične považované za najvyššiu autoritu. Sudcovia nemôžu kritizovať rozhodnutia schválené parlamentom.

Francúzsko

Ústava Piatej republiky dáva osobitné miesto hlave štátu volenej ľudovým hlasovaním. Prezident Francúzska menuje predsedu vlády a členov vlády, určuje zahraničnú politiku a vedie diplomatické rokovania s inými krajinami. Dominantné postavenie hlavy štátu však môžu výrazne obmedziť opozičné sily v parlamente.

Francúzska ústava stanovuje deľbu moci. Výkonnú moc tvorí prezident a kabinet. Zákonodarné funkcie patria Národnému zhromaždeniu a Senátu. Úlohy bŕzd a protiváh zohrávajú mnohé nezávislé agentúry, ktoré sú súčasťou štruktúr výkonnej moci. Často radia parlamentu pri rôznych návrhoch zákonov. Tieto agentúry pôsobia ako regulačné orgány a dokonca majú určité zákonné právomoci.