Pri odpovedi na otázku, kto je Jackson Venik, musíte okamžite povedať, že to nie je jedna osoba. Tieto mená sú v histórii od roku 1974. Potom americký Kongres prijal slávny Jacksonov-Venickov dodatok. Dokument sponzorovalo niekoľko miestnych senátorov, ktorých mená dali zákonu názov.
Charles Venik
Tento muž bol svojho času známou osobnosťou medzi americkými politikmi. Charles zastupoval Ohio za Demokratickú stranu.
Venik sa najviac preslávil po prijatí notoricky známeho dodatku, na ktorom je spoluautorom. V budúcnosti ju aktívne propagoval.
Henry Jackson
Medzi americkými politikmi 70. rokov minulého storočia patrí tento politik aj medzi najvýznamnejších. Počas svojej kariéry Jackson zastupoval štát Washington v mene Demokratickej strany. V určitých fázach svojho života kandidoval na prezidenta.
Henry sa dostal do Kongresu skoro, členom sa stal už v roku 1941. Najväčšiu slávu si ale získal pri prijímaní a presadzovaní senzačnej novely, ktorej bol spoluautorom. Preto pri odpovedi na otázku, kto je Jackson Venik, treba povedať, že ide o dvoch odlišných ľudí, ktorí prehovorilispolusponzori jedného zákona.
Politické názory
Počas svojej kariéry sa politik snažil zachovať občianske práva a slobody ľudí, bol proti zmierneniu tlaku. Okrem toho bol jedným z najaktívnejších účastníkov protisovietskeho boja, ktorý v tých rokoch prebiehal.
Mnohé z jeho názorov tvorili základ politického neokonzervativizmu, ktorého prívrženci už niekoľko desaťročí upravujú kroky USA na medzinárodnej scéne.
Prijatie dodatku
Na vrchole obdobia studenej vojny medzi Sovietskym zväzom a Spojenými štátmi v roku 1974 boli v Amerike prijaté sankcie Jackson-Venik. Predpokladali zavedenie zvýšených ciel či dokonca zavedenie obmedzení vývozu a dovozu tovarov niektorých krajín sveta, ktoré vytvárajú prekážky pre vysťahovalectvo ich občanov. Pod ich vplyvom sa okrem iných dostal aj Sovietsky zväz.
Pozadie
Dôvody prijatia zákona Jackson-Venik vznikli niekoľko rokov predtým, ako bol dokument schválený Kongresom. Ale hlavným impulzom bol výnos ZSSR, vydaný koncom leta 1972.
Jeho podstata spočíva v tom, že občania krajiny, ktorí sa rozhodli odísť do zahraničia natrvalo, sú povinní plne uhradiť štátu peniaze, ktoré krajina vynaložila na ich odbornú prípravu ako špecialistov.
Najvyššie sadzby boli stanovené pre ľudí, ktorým sa podarilo získať vysokoškolské vzdelanie. Pre nich náklady na emigráciubola asi 12 000 rubľov – vtedy to bola veľmi významná suma, ktorú občania nemali.
V krajine bolo toto rozhodnutie prijaté s cieľom zastaviť takzvaný „únik mozgov“do zahraničia. V tých rokoch to bolo nevyhnutné na spomalenie emigrácie ľudí patriacich do kategórie „intelektuálnej elity“krajiny.
V tomto kontexte sa začali obviňovať vedenie krajiny zo strany zahraničných vlád a niektorých občanov ZSSR, najmä tých, ktorí už boli v tom čase nositeľmi Nobelovej ceny. Hlavnou sťažnosťou bolo, že dokument porušuje základné práva ľudí.
Samotná obrovská hotovostná zbierka bola čoskoro zrušená. Pre sovietskych občanov, ktorí sa rozhodli emigrovať, však naďalej platili určité obmedzenia. K ich definitívnemu zrušeniu došlo oveľa neskôr, už v období perestrojky.
V roku 1974 Spojené štáty schválili zákon Broom Jackson Act, známy aj ako Trade Ordinance. Prevzal množstvo obmedzení v oblasti komoditno-peňažných vzťahov medzi Amerikou a krajinami, ktoré vytvárali prekážky pri realizácii základných práv ľudí, vrátane slobodnej emigrácie.
To znamená, že Sovietsky zväz nebol priamo prítomný v texte legislatívneho aktu. Ale v prvom rade to bolo vyvinuté s cieľom vyvinúť tlak na neho a potom na ostatné štáty.
Podstata pozmeňujúceho návrhu
Myšlienkou Vanika a Jacksona bolo, že štáty, ktoré sa spoliehajú na plnohodnotné vzťahy v oblasti obchodu sSpojené štáty americké nemajú právo obmedzovať túžbu svojich občanov emigrovať bez ohľadu na konkrétny vplyv.
Títo kongresmani pôvodne navrhli takýto pokyn, aby mali vlastný vplyv na krajiny, ktoré sú súčasťou komunistického bloku.
Zákon Jackson-Vanik sa právom považuje za veľmi zvučný dokument v histórii USA. Bola formalizovaná ako riadna novela už existujúceho zákona o živnosti, kde je zaznamenaná pod paragrafom 402. Jej hlavnou podstatou bolo vytváranie prekážok pre tie štáty, ktoré sa snažia tým či oným spôsobom obmedziť proces dobrovoľnej emigrácie svojich občanov..
Medzi nátlakové opatrenia patril zákaz poskytovania hotovostných pôžičiek týmto krajinám, ako aj odmietnutie akýchkoľvek záruk. Okrem toho všetok tovar a výrobky z nich dovážané do USA podliehali dodatočným vysokým daniam a iným poplatkom. Bola to významná páka tlaku, najmä na malé štáty.
Na ktoré krajiny sa dodatok vzťahuje?
Zákon sa vzťahoval na tie štáty, ktoré uvalili dane alebo vysoké poplatky pre občanov, ktorí sa rozhodli zmeniť krajinu svojho pobytu. Okrem toho boli uvalené sankcie na krajiny, ktoré vytvárali prekážky alebo stanovovali nadmerné ceny za papierovanie potrebné na emigračný proces.
V prvom rade sa na ZSSR vzťahoval Venik-Jacksonov zákon, po ktorom padli rovnaké sankcie nakrajín, ktoré boli súčasťou únie. Pôsobil aj na Maďarsko a Čínu, NDR, Mongolsko, Kambodžu, Rumunsko, Vietnam, Československo. V priebehu rokov USA kvôli zmenám situácie vo svete pozastavili dokument vo vzťahu k niektorým krajinám vrátane Sovietskeho zväzu. Išlo však len o dočasné opatrenie – novelu sa nikto nechystal zrušiť. A ako vidíme, je stále dobre známa.
Platnosť dokumentu od Jacksona a Venika oficiálne začala v januári 1975. Od tohto momentu bol pre Sovietsky zväz ukončený výhodný režim pre obchodné vzťahy - na všetok tovar dovážaný do krajiny z územia ZSSR sa zaviedlo desaťnásobné clo.
Zvláštnosťou dodatku je, že úradujúci prezident krajiny môže udeliť alebo zrušiť obmedzenia pre konkrétne štáty „porušovateľov“. Americký kongres schválil práve takúto textovú verziu, ktorú navrhli Venik a Jackson. Obmedzenia na príkaz prezidenta boli pozastavené na rok.
Hlavy Ameriky pravidelne využívajú právo obmedziť pôsobenie zákona. Po prvé, zasiahla Čínu a množstvo ďalších štátov, po 90. rokoch sa jej účinok obmedzil na Sovietsky zväz a jeho bývalé členské krajiny, čo sa nikdy predtým nestalo.
Postupom času sa počet krajín, na ktoré sa vzťahuje prijatý dodatok k zákonu o obchode, pravidelne znižoval. Stalo sa tak preto, že väčšina štátov začala vstupovať do radovSvetová obchodná organizácia.
Dôsledky
Zákon navrhnutý Jacksonom a Venikom mal obrovský vplyv na politický život vo svete. Počas prvých desaťročí po jeho prijatí sa do Spojených štátov amerických presťahovalo niekoľko stoviek tisíc ľudí, a to aj z územia krajín sovietskeho priestoru.
Po rozpade ZSSR, teda v posledných dvoch desaťročiach, dokument už stratil svoj pôvodný účel a podstatu vo vzťahu k tejto krajine, vrátane Ruska, ktoré vystupovalo ako jeho nástupca.
Už začiatkom 90. rokov vedenie Únie zrušilo potrebu vybavovať všetky druhy dokumentov na získanie povolenia na vysťahovanie z krajiny a príslušné víza. To dalo úplnú slobodu procesu emigrácie.
Moderné ozveny
Americkí prezidenti od roku 1989 každoročne rušia účinnosť dodatku Venika a Jacksona vo vzťahu k Rusku. Po niekoľkých ďalších rokoch prezident Clinton poskytol záruky, že výhodný obchodný režim medzi Ruskou federáciou a Spojenými štátmi americkými sa v budúcnosti automaticky predĺži. Na tomto pozadí pôvodný dokument úplne stratil svoj význam a nevyhnutnosť.
Neskôr, na jar 2006, prestal dokument Jacksona a Venika pre Ukrajinu platiť. Oficiálne sa to vysvetľuje množstvom reforiem, ktoré sa v krajine uskutočnili deň predtým pod vedením prezidenta Juščenka a jeho vlády.
Napokon, všetky obmedzenia spojené s týmto aktom boli pre Rusko zrušené až na konci2012. Zákon, ktorým sa ruší pôvodná novela, však prináša nové sankcie, ktoré sú stále v platnosti. V dokumente bol vytvorený takzvaný „Magnitského zoznam“. Na jeho základe sa predpokladá množstvo obmedzení finančného a vízového plánu vo vzťahu k občanom Ruska v ňom uvedeným. Zoznam zahŕňa tých Rusov, ktorí podľa amerického vedenia súvisia so smrťou Magnitského.
Napriek tomu, že súčasníci vedia o novele prijatej v sedemdesiatych rokoch málo a dokonca sa občas pýtajú, kto je Jackson Venik, novela nebola v súčasnosti zrušená. Formálne sa naďalej vzťahuje na množstvo krajín patriacich do postsovietskeho priestoru, hoci v skutočnosti sa pre ne každoročne predlžujú aj dočasné obmedzenia.
Otázka na zrušenie
Jediné krajiny, pre ktoré sú dnes plnohodnotné obchodné vzťahy so Spojenými štátmi stále nemožné, sú Kuba a tiež Severná Kórea.
V poslednom desaťročí bola v Kongrese USA opakovane nastolená otázka zrušenia tohto dodatku. Ale zakaždým senátori našli isté prekážky ekonomického, politického či obchodného charakteru, aby to úplne nezrušili. V súčasnosti Rusko a Spojené štáty americké spája pôsobivý obchodný obrat, ktorý v priebehu rokov rastie.
