Občiansky zákonník a ďalšie legislatívne zákony upravujú hospodárenie štátu s majetkom a majetkovými vzťahmi. Osobitnú úlohu v tom zohráva systém výkonnej moci. Patria sem zástupcovia štátu poverení vládou v akciových spoločnostiach, kde pôsobí štátny kapitál, mnohé špeciálne orgány, agentúry, štátne výbory, ministerstvá, vláda Ruskej federácie.
Nakladanie s majetkom štátu, premena majetku, užívanie, nakladanie, kontrola výkonu funkcií štátnych orgánov, ktoré hospodária - to všetko je v kompetencii vlády. Má najširšiu rozhodovaciu právomoc vo všetkých záležitostiach týkajúcich sa správy vecí verejných. Najdôležitejšie funkcie v správe štátneho majetku sú zverené Ministerstvu majetkových vzťahov Ruskej federácie. V princípe funkčnosť všetkýchorgány pôsobiace podľa zákonov Ruskej federácie a iných predpisov možno označiť za dôležité.
Hlavné funkcie
Vládou poverené orgány na správu majetku štátu sa zaoberajú balíkovými akciami podnikov, resp. dividendovou politikou a reguláciou výmenného kurzu. Ich úsilím sa vypracúva a realizuje stratégia rozvoja štátneho podnikania, formujú sa cielené programy, vládne nariadenia a plány. Sú to autorizované orgány, ktoré vytvárajú konkurencieschopnú a trhu prispôsobenú štruktúru pre riadenie objektov štátneho a komercializovaného sektora. S ich pomocou sa vytvára cenová politika pri výmene medzi trhovými formáciami a štátnymi podnikmi.
Len uvedené orgány správy štátneho a obecného majetku kalkulujú možnosti strategického prognózovania, programujú dlhodobý rozvoj majetkového potenciálu štátu a riešia aktuálne a strategické úlohy pre zásobovanie zdrojov celej ekonomiky krajiny. Medzi úlohy štátnych orgánov patria aj funkcie rozvoja a realizácie strategického zabezpečenia riadiacich štruktúr a majetku štátu vedeckými údajmi a špeciálnym personálom.
Proces hospodárenia s majetkom štátu a obcí sa v súčasnosti najčastejšie obmedzuje na formálne fragmentárne opatrenia na základe príkazu. Kontrola využívania majetku v súlade s jehoúčel je stále nedostatočný, a teda neúčinný. Preto je strategickým cieľom organizovať využívanie a rozmnožovanie štátneho majetku v optimálnych veľkostiach. Na tento účel sa zavádzajú inovatívne metódy riadenia. Podľa odborníkov sa tieto ciele nedosiahnu v plnej miere tak skoro, možno nikdy.
Vlastníctvo federálneho štátu a jeho riadenie si vyžaduje prítomnosť vhodných inštitúcií a štát ako vlastník a strategický manažér musí prostredníctvom určitých pák vykonávať plánovanie, prognózovanie, stimuláciu, organizáciu, koordináciu a personálny manažment. Jednou z čŕt takýchto akcií je potreba organicky kombinovať ekonomické a administratívne formy a metódy.
Majetok spolkového štátu a jeho hospodárenie je systémom ekonomických a organizačných vzťahov medzi rôznymi subjektmi a hospodármi. Keď sa to pošmykne, nie je možné zabezpečiť reprodukciu, efektívne využitie a transformáciu štátnych zariadení, keďže funguje zmiešaný ekonomický mechanizmus. Účelom poverených orgánov, ako už bolo spomenuté, je realizácia hlavných ekonomických a sociálnych záujmov štátu a spoločnosti.
Základné princípy manažérskeho systému
Orgány správy majetku štátu fungujú na základe množstva záväzných princípov.
1. Účelné využitie majetku štátu. Cieľom je vytvoriť prerealizácia sociálnych a ekonomických výhod zodpovedajúcich materiálnych podmienok.
2. Efektívnosť riadenia, ktorá spočíva v dosahovaní cieľa. Orgány správy majetku štátu musia pod ich vplyvom dosiahnuť určitý výsledok činnosti, kvalitatívny stav objektu.
3. Profesionalita manažmentu. Je potrebné prilákať vysokokvalifikovaných manažérov a manažérov, vykonávať certifikáciu riadiacich zamestnancov. Štátny majetok nespravujú náhodní ľudia, ale dobre vyškolení ľudia.
4. progresívna motivácia. Je potrebný dobre navrhnutý mechanizmus, ktorý dokáže pritiahnuť finančný záujem, ktorý závisí výlučne od výsledku.
5. Neustála kontrola. Činnosti manažérov by sa v žiadnom prípade nemali nechať ubehnúť. S majetkom štátu hospodária kontrolované orgány. Musia niesť zodpovednosť za výsledok svojho hospodárenia. Vlastník (štát) je povinný vykonávať neustály monitoring prostredníctvom pravidelne prijímaných správ o činnosti každého konateľa. Je tiež potrebné spracovať prijaté údaje a analyzovať ich.
6. Povinná kvalitná právna úprava. Tu je potrebné rozvíjať, prijímať a v rámci možností zdokonaľovať systém legislatívnych aktov, ktoré vytvárajú právnu oporu pre každý subjekt správy majetku štátu.
7. Rozmanitosť foriem a metód práce. Každý predmet štátneho majetku má určité znaky, a teda aj hospodárenie s každým z nichby mala kombinovať administratívne a ekonomické opatrenia na zvýšenie účinku.
8. Konzistentnosť a komplexnosť riadenia.
9. Zlepšenie riadiacej štruktúry po organizačnej stránke. Pri správe štátneho majetku v Ruskej federácii na každej úrovni možno často pozorovať duplicitu určitých funkcií. Je potrebné upevniť zodpovednosť každého lídra za prijaté rozhodnutia a vykonanú prácu.
10. Zodpovednosť každého subjektu správy majetku. Majetok štátu musí byť nedotknuteľný. Jeho nedotknuteľnosť však existovala už v roku 1937, keď spoločnosť ovládala hospodárska a sociálna zodpovednosť.
Špecifické princípy riadenia v zmiešanom type ekonomiky
V zmiešanej ekonomike existujú aj iné princípy správy majetku štátu. Nehnuteľnosť je udržiavaná podľa prechodného obdobia. Zohľadňuje sa charakter reforiem a zabezpečujú sa progresívne inštitucionálne posuny v ekonomike. Manažment je zameraný na prekonanie krízy systému a na jeho reštrukturalizáciu. Organizačné prepojenia sa uvádzajú do súladu s úlohami implementácie investícií, priemyslu, inovácií a iných oblastí štátnej politiky.
Objektový manažment by mal byť racionálny a efektívny. Majetok štátu je spravovaný otvoreným systémom, a preto musí byť prístup k tejto úlohe systematický. Tá sa vyznačuje intenzívnym a častým vplyvom vonkajšieho prostredia na funkčnosť riadenia, apreto sa to niekedy zrúti. Tu by mala existovať spätná väzba, keďže štátna moc a samospráva sú z definície voliteľné pojmy, a preto aparát moci či miestnej samosprávy prijíma rozhodnutia, ktoré sú zjavne politické.
Napríklad hospodárenie so štátnym majetkom kraja by malo prebiehať s prihliadnutím na spôsoby a prostriedky dohodnuté s centrom. Potom je možné cielene ovplyvňovať subjekty vo všeobecnom procese dosahovania stanovených cieľov v celoštátnom meradle. Medzi špecifickými zásadami správy štátneho majetku jednotlivých subjektov Ruskej federácie možno rozlíšiť nasledovné.
Sociálna politika a nastavenie cieľov
Dosahovanie sociálno-ekonomickej efektívnosti. Hodnotenie procesu riadenia nie je možné bez princípu maximalizácie príjmu, dôvodom je povaha tejto kategórie. Kritériom sú informácie z ekonomických štatistík. Na základe týchto ukazovateľov sa hodnotí efektívnosť procesu. Príjmy z predmetov obecného a štátneho majetku určujú aj sociálnu politiku štátu.
Rozvoj stanovovania cieľov - systém cieľov, kde sú zvýraznené hlavné a prioritné ciele. Strategickým cieľom sociálno-ekonomickej politiky sú vždy podmienky pre trvalo udržateľný proces reprodukcie statkov, ktoré dokážu uspokojiť sociálne potreby. Celkovým ekonomickým cieľom je zabezpečiť rozvoj komunálneho a štátneho hospodárskeho sektora. Avšak realizovaťtento prístup je zložitý.
Je potrebné, aby obec a štát realizovali objektívne stanovené ciele vo vzťahu ku konkrétnemu objektu alebo ich skupine. Rovnako nie je možné pracovať bez stanovenia týchto cieľov v regulačných právnych aktoch. Realizácia správy majetku štátu by mala zahŕňať spôsoby dosiahnutia cieľa, schválené oprávnenými orgánmi obce alebo štátu. Tieto metódy by mali byť nielen legálne a zákonom chránené, ale aj stimulujúce. Najatí manažéri by mali niesť zodpovednosť za svoj výkon.
Progresívna motivácia a zodpovednosť
Progresívna motivácia je rozvinutý mechanizmus záujmu subjektu o výsledky získané z materiálnej stránky. Tento systém v nakladaní s majetkom štátu je v súčasnosti dokonale vyladený. Je to možno najefektívnejší prvok celkového mechanizmu riadenia. Využíva solídnu vedeckú dividendovú politiku, progresívny mzdový systém, rýchlu propagáciu, vynikajúci systém sociálneho zabezpečenia, poistenie, ochranu atď.
Ak vezmeme do úvahy, že v modernom Rusku úroveň odmeňovania, ktorá nesúvisí so správou federálneho štátneho majetku osoby, závisí od mála (najmä nezávisí od ukazovateľov efektívnosti riadenia), môžeme neočakávajú rýchle riešenie sociálnych otázok. Okrem toho nákladový prístup manažérov k tvorbe taríf za služby,doprava, elektroenergetika a podobne vôbec nevytvára stimul pre efektívne riadenie veľkých objektov ruského verejného sektora.
Zvláštne sa využíva administratívna, sociálno-ekonomická, trestnoprávna zodpovednosť jednotlivých subjektov z kategórie manažérov za neefektívne využívanie štátnych zariadení a mimoriadne nízku mieru reprodukcie majetku krajiny. Zaujímavé je, že každým rokom sa situácia zhoršuje. Stranícka aj administratívna zodpovednosť sa dávno a nadlho stratila. Jednotlivci robia manažérske rozhodnutia s majetkom v hodnote niekoľkých miliárd dolárov, ktorý vlastní štát.
Najťažším prípadom je prepustenie. Ide stále o pozostatok z predtým hojne používaných administratívnych opatrení. Osoby, ktoré zbohatli na rozkrádaní štátneho majetku, si okamžite nachádzajú inú prácu vo verejnom sektore, najčastejšie ešte výnosnejšiu. To všetko svedčí o veľmi slabej miere osobnej zodpovednosti v systéme operatívneho hospodárenia s majetkom štátu a obcí. Musí to byť iné. Každý subjekt riadenia by mal byť zodpovedný za všetky škody, ktoré boli spoločnosti a štátu spôsobené v dôsledku nekompetentného konania, nečinnosti, korupcie a kriminality.
Systematický manažment a profesionalita
Komplexnosť v systéme hospodárenia je základným princípom, ktorý sa prejavuje prepojením všetkých funkcií pri správe majetku štátu, a to vo všeobecnostiúčelovosť, zabezpečenie súladu prvkov kontrolného mechanizmu. Tu by mala byť neotrasiteľná jednota konania výkonných a zastupiteľských orgánov, osôb a riadiacich štruktúr, organická kombinácia administratívnych a ekonomických metód, jednotné kritériá hodnotenia efektívnosti činností a podobne.
Najdôležitejšou podmienkou je pochopenie, že výsledok hospodárenia s jednotlivými majetkovými predmetmi vždy ovplyvňuje efekt hospodárenia v celom spektre verejného majetku, pričom rozsah je tu obrovský. To znamená, že je potrebné rozvíjať programy a formy správy majetku štátu v jednotnom systéme. Každý úkon súvisiaci s riadením musí byť riadne zabezpečený regulačnými právnymi aktmi. Moderný postoj k štátnemu majetku nemôže zostať dlho stabilný – na posilnenie právneho rámca sa musia uplatňovať právne kategórie; toto je predpoklad.
Vo svete sa dá oveľa lepšie vysledovať prepojenie medzi inštitútom zákonodarnej moci a sociálno-ekonomickým rozvojom spoločnosti. V Rusku je potrebné vyvinúť, prijať a zlepšiť systém legislatívnych aktov, ktoré by vytvorili právnu podporu. Potrebujeme aj inštitúciu nátlaku, aby sa zmluvné záväzky plnili a pohľady na majetok boli rozdelené podľa princípu „naše“a „ich“.
Princíp profesionality nie je vôbec ťažké presadiť na území Ruskej federácie. To si vyžaduje konkurenčný základ z hľadiska prilákania ľudí do systému riadenia, ako aj kompetentnýchvytvorený vzdelávací program pre subjekty, ktoré vyhrali súťaž. Samozrejme, zdokonaľovacie vzdelávanie je pravidelná procedúra a korupcia musí byť vylúčená tak pri prijímaní do zamestnania, ako aj pri hodnotení kvalifikačnej úrovne každého manažéra. Toto všetko dnes existuje, ale je to trochu formálne.
Okolnosti zmiešanej ekonomiky
Už pred niekoľkými desaťročiami bol zničený starý systém hospodárenia s majetkom štátu, ktorý zabezpečoval existenciu jediného skutočne sociálneho štátu na svete. Tá nová ešte nie je poriadne sformovaná a navyše nie je ani koncepčne poňatá. Doteraz nikto z odborníkov nevie jasne vysvetliť, aký sociálno-ekonomický systém transformuje našu spoločnosť, akú úlohu zohráva štátny majetok v celkovej ekonomike a aký systém riadenia bude potrebný na konci prechodného obdobia.
Rusko zatiaľ nasleduje príklad väčšiny krajín a vytvára zmiešanú ekonomiku, no význam štátneho vlastníctva je príliš podceňovaný. Musí vždy (v iných krajinách áno!) vykonávať najdôležitejšie funkcie v akýchkoľvek spoločensko-politických podmienkach. Možno tu sledovať dve zložky: riadenie premeny štátneho majetku na súkromné vlastníctvo (na úroveň, ktorú možno považovať za racionálnu), ako aj riadenie reprodukcie štátneho majetku a jeho využitie.
Žiadna z týchto položiek však nebola splnená. Na samom začiatku reforiem bol celkničenie štátneho majetku prostredníctvom predátorskej veľkej privatizácie. V realizovanom variante privatizácia tiež neprispela k vzniku majetku súkromného typu, ak mohla byť efektívna, najmä v porovnaní s majetkom štátu. Reformátori pre negatívny postoj k nemu stratili kontrolu nad štátnym majetkom, celý priemysel bol doslova zabitý, všetky výdobytky na území Ruskej federácie boli pošliapané. Toto všetko treba obnoviť, inak sa Rusko nikdy nestane takou veľmocou, akou bolo pod sovietskou vládou.
Nehnuteľnosť
Každý chápe, že majetok je základom absolútne každého systému, ktorý existuje a rozvíja sa v ekonomike. Štátny majetok je dnes vyjadrením vzťahov medzi jednotlivcami na privlastňovanie si statkov a realizáciu verejných a štátnych záujmov. Manažment nie je zameraný na reprodukciu, štátny majetok sa využíva a transformuje mimoriadne iracionálne, jeho predmety si privlastňujú ekonomickými metódami, formami, riadiacimi funkciami – to všetko je nečestné. Navyše, privatizácia je len jedným z nástrojov, ktoré krajine uškodili. Mal by odrážať transformáciu štátneho vlastníctva na súkromné s cieľom racionalizovať celkovú štruktúru ekonomiky a zabezpečiť efektívnu reprodukciu sociálneho kapitálu. V skutočnosti sa stane opak.
Privatizácia má dve fázy: formálnu a skutočnú. Prvá transformuje štátny majetokdo súkromného, čím sa legálne zabezpečia právomoci nových vlastníkov. A druhý tvorí skutočných nových vlastníkov, súkromných obchodníkov, ktorí organizujú proces efektívnej reprodukcie na využitie tohto majetku. Globálne transformácie vždy prinášajú ťažkosti v správe štátneho bohatstva. V súčasnosti majú krízy príliš veľa problémov, ktoré ekonomická veda nerozvinula.
Dnes sa k týmto ťažkostiam v Rusku pridávajú ďalšie ideologické a politické „hluky“, ktoré bránia pochopeniu transformácie majetku. Namiesto kritickej analýzy a účinných opatrení prebieha ideologická vojna. Formy vlastníctva sa transformujú, tento proces neprináša krajine žiaden úžitok, a preto odporcovia a zástancovia privatizácie s najväčšou pravdepodobnosťou nikdy nebudú súhlasiť.
Štátna regulácia a trhové mechanizmy samoorganizácie
bez ohľadu na to, akému typu vlastníkov predmet patrí (či je to štát alebo súkromná osoba). Len za takýchto podmienok možno vytvárať ekonomické a iné stimuly na reprodukciu a racionálne využívanie majetku.
Dnes v Rusku v podstate nikto nič hmatateľné neutrpelzodpovednosť za neefektívne nakladanie s majetkom štátu a účinné opatrenia sa zatiaľ nedočkali ani v jednom z odvetví národného hospodárstva. Stratil sa samotný motivačný mechanizmus, čo je druhá strana medaily zodpovednosti, a preto neexistuje kvalitná správa majetku štátu (a tiež častá: veď sa nemohol stať adekvátnou náhradou za štátny monopol). Na to, aby sa ekonomika formovala a fungovala normálne, samoorganizačné faktory nestačia - štát musí riadiť ekonomiku krajiny.
Toto je najdôležitejší vnútorný moment, ktorý je podstatou jej bytia, preniká do všetkých pórov tela kedysi veľká sila. Ani vonkajšie prvky organizácie hospodárenia s majetkom štátu neuspokojujú: ani úverový, ani peňažný systém, ani fungovanie niekoľkých preživších podnikov, ani zdaňovanie – zatiaľ nie sú v ničom dôvody na optimizmus. Samoorganizácia trhových vzťahov vyzerá ako proces ponechaný náhode. Len spoločným úsilím je možné ju zefektívniť, keď trh so svojou samoorganizáciou aj štát so svojím regulačným riadením konajú súčasne, navyše v rovnakom čase, bez rozporov.
Správa štátu
Tento fenomén je ekonomickejší ako samotný trh s konkurenciou, kapitálom, tovarom, peniazmi a podobne. Základom hospodárenia štátu je majetok, ktorý mu patrí, ktorý umožňuje realizovať verejný a štátny záujem. Toto je presne to, čokonsolidačná úloha štátnej správy. Pre ekonomiku musí štát plniť množstvo dôležitých funkcií. Ako už bolo spomenuté, robí sa to pre reprodukciu sociálneho kapitálu.
Je to štát (spoločnosť), ktorý patrí (alebo by mal patriť) do sfér a odvetví národného významu, ako aj do hlavných odvetví. Napríklad elektroenergetika je plne vo vlastníctve štátu v Kanade, Japonsku, Francúzsku a ďalších krajinách, železnice a doprava sú vo vlastníctve štátu v Taliansku, Francúzsku, Španielsku, Švédsku, Rakúsku a ďalších krajinách, pošta - v USA, Japonsko a ďalšie krajiny, letecká doprava - v Španielsku, Francúzsku a ďalších krajinách.
Vlastníkom prírodných zdrojov, kultúrnych, historických, intelektuálnych hodnôt je najčastejšie štát. Je to štát, ktorý by mal financovať špičkové technológie a základné vedy, je to ten, kto dotuje väčšinu informačných produktov. A znevažovať úlohu štátu pri správe majetku znamená spôsobiť krajine nenapraviteľné škody. Toto sme videli v posledných desaťročiach.
