Výber, ktorý Irán urobil v období po podpise jadrovej dohody, bude znamenať prehodnotenie politiky USA nielen voči tejto krajine, ale voči regiónu ako celku.
Zabi dve muchy jednou ranou
Iránska stratégia sa zameriava na rovnováhu medzi:
- domáce ciele pre udržateľný ekonomický rast pri zachovaní politickej štruktúry;
- vonkajšie výzvy na zabezpečenie priaznivej regionálnej strategickej pozície.
Ak sa skôr tieto ciele dosahovali vďaka príjmom z predaja energetických zdrojov a náboženskej horlivosti, dnes, keď sa nenaplnil predpoklad, že Irán zaplaví svet ropou, budú konflikty medzi týmito cieľmi nevyhnutné. Vzhľadom na nové ekonomické obmedzenia, napriek zrušeniu sankcií, väčšia orientácia islamskej republiky na domáci rast v dlhodobom horizonte posilní pozíciu národného hospodárstva krajiny spôsobom, ktorý je zlučiteľný s prístupom spolupráce a nie konfrontácie. Blízky východ.
Snaha o regionálnu dominanciu by na druhej strane bola kontraproduktívna, pretože by viedla k neefektívnemu využívaniu zdrojov. Takýto scenár si okrem prehĺbenia vnútropolitických rozporov v Iráne vyžaduje výraznú revíziu.stratégií miestnych hráčov, ako aj politiky Spojených štátov amerických. Opatrenia, ktoré prinútia krajinu posilniť potenciál ekonomického rastu, a nie usilovať sa o drahú strategickú výhodu na Blízkom východe, budú prospešnejšie pre väčšinu Iráncov, ako aj pre regionálnu stabilitu.
Po sankciách
Iránska ekonomika je na križovatke. S meniacim sa medzinárodným prostredím a globálnymi vyhliadkami na ropu stojí krajina pred ťažkými voľbami. Zrušenie sankcií po podpise jadrovej dohody má potenciál oživiť rast. Kroky prijaté za posledných niekoľko rokov pomohli obmedziť infláciu, znížiť dotácie a dosiahnuť stabilitu a dokonca zhodnotenie výmenného kurzu.
Ekonomika však zostáva slabá. Nezamestnanosť, najmä medzi mladou generáciou, zostáva vysoká. Vyhliadky na aktuálny rok vyzerajú lepšie vo svetle uvoľnenia finančných obmedzení po uvoľnení veľkých devízových rezerv, nárastu produkcie ropy a rastúcej dôvery trhu, ktoré vedú k nárastu investícií. Fiškálna pozícia krajiny sa bude pravdepodobne naďalej posilňovať, ak sa zavedú plánované opatrenia na zvýšenie príjmov vrátane zvýšenia DPH, daňových úľav a zníženia dotácií, čo by v kombinácii s vyššou domácou produkciou a dovozom mohlo ešte viac znížiť infláciu.
Situácia, ktorej Irán čelí, je nepriaznivá: ceny ropy dnes prudko klesajú. Toto je umocnené požiadavkoudlhodobé a nákladné investície na oživenie úrovne produkcie 4 miliónov barelov denne pred sankciami a zvýšenie domáceho dopytu. Zatiaľ čo rastúca produkcia iránskej ropy a súvisiace investície zvýšia HDP, nižšie vývozné ceny pravdepodobne oslabia vonkajšiu pozíciu a rozpočet. S obmedzenými vyhliadkami na akúkoľvek zmysluplnú dohodu s cieľom obmedziť veľkých producentov by mohli byť príjmy z ropy v priebehu nasledujúcich 3-4 rokov o 30 % nižšie, ako sa predpokladalo za predpokladu silného oživenia v roku 2016. Navyše, akumulácia devízových rezerv, ktoré by slúžili airbagu neistá budúcnosť, bude zanedbateľný. V tomto prípade nebude priestor pre expanzívnu politiku aktivácie rastu. Riziká ďalšieho zlepšovania teda vzrástli.
Obmedzenia
Zároveň je iránska ekonomika zaťažená výraznými štrukturálnymi deformáciami, ktoré naďalej brzdia jej vyhliadky rastu. Kritické ceny vrátane výmenných kurzov a úrokových sadzieb sa ešte nevrátili do normálu; finančný sektor je zaťažený veľkými nesplácanými úvermi; súkromný sektor čelí slabému dopytu a nedostatočnej dostupnosti úverov; vládny dlh sa zvýšil a dotácie zostávajú vysoké. Subjekty verejného sektora kontrolujú veľkú časť ekonomiky a prístup k bankovým úverom. Riadenie súkromného sektora a podnikateľského prostredia je nedostatočné a netransparentné, čo podkopáva súkromné investície. Zvýšená regionálna nestabilita, ako aj neistota ohľadom implementácie jadrovej dohody ďalej zvyšujú riziká.
Priority: domáce verzus regionálne
Vo všeobecnosti sa Irán snaží urýchliť ekonomický rast v rámci existujúcej politickej štruktúry a zároveň posilniť svoju miestnu strategickú pozíciu. Politická elita krajiny sa však delí na dve skupiny. Jednu z nich predstavujú reformisti a technokratická vláda prezidenta Rúháního, ktorá uprednostňuje ekonomický rast. Preto sa viac prikláňa k hľadaniu regionálnej strategickej rovnováhy a užšej spolupráce s vonkajšími silami v záujme svojho ekonomického programu. Ak sa orgány rozhodnú liberalizovať národné hospodárstvo prostredníctvom rozsiahlych reforiem, ako aj obmedziť úlohu neefektívneho verejného sektora, kurz smerom k vnútornému rozvoju s najväčšou pravdepodobnosťou preváži v ich prospech.
Druhú silu predstavujú zástancovia tvrdej línie, vládnuci klérus a Zbor islamských revolučných gárd (IRGC), ktorí by radšej zachovali súčasnú ekonomickú štruktúru, keďže vlastnia veľký podiel na ekonomike.
Konzervatívci verzus reformátori
Ak sú dodatočné zdroje nasmerované do verejného sektora a v širšom zmysle do IRGC a duchovenstva, pričom štruktúra hospodárstva sa nezmení, tempo rastu sa po počiatočnom skoku zníži. Tieto sily sa udržiajeho hlavný podiel na národnom hospodárstve a významný vplyv na politiku Iránu, čo vedie k asertívnej regionálnej a zahraničnej politike na úkor domáceho ekonomického rozvoja. Takýto postoj spôsobí ďalšiu nestabilitu v regióne bez toho, aby sa zvýšil blahobyt krajiny.
Je dôležité poznamenať, že zostáva nejasné, či súčasná vláda Rúháního, ktorá sa dostala k moci s cieľom liberalizovať ekonomiku, má dostatočnú kapacitu na realizáciu nevyhnutných veľkých reforiem. V nedávnych voľbách sa mu darilo, no čelí mocným a zakoreneným zástancom tvrdej línie. Doteraz bol úspešný v týchto oblastiach:
- stabilizácia devízového trhu,
- zníženie niektorých dotácií,
- obsahuje infláciu.
Predseda však môže mať problémy s urýchlením procesu. Pre úrady je dôležitý priestor na pohyb, ktorý vám umožní získať verejnú podporu pre pokračovanie reforiem. Medzinárodné povzbudenie a tlak môžu byť rozhodujúce.
Irán, ropa a politika
V súčasnom prostredí môžu orgány krajiny sledovať tri široké stratégie:
1) Udržiavanie status quo.
2) Implementácia rozsiahlych a zosúladených reforiem.
3) Implementujte umiernené politicky neutrálne reformy.
Tretia možnosť by zmiernila niektoré obmedzenia investícií súkromného sektora a fiškálnu konsolidáciu v situácii, keď Irán predáva ropu s nižším výnosom, ale zachováva siekonomická a politická štruktúra ako celok nezmenená.
Udržanie súčasného stavu vytvorí v rokoch 2016-2017 prudký nárast na 4 – 4,5 %. takmer od nuly v rokoch 2015 – 2016, pričom dodatočné zdroje sa použijú na zníženie deficitov, zaplatenie nesplatených záväzkov a spustenie pozastavených projektov verejného sektora. S klesajúcimi cenami ropy sa však oživenie v krátkodobom a strednodobom horizonte spomalí na úroveň, ktorá zvýši nezamestnanosť. Nemenná vnútorná rovnováha politickej moci bude alokovať zdroje na regionálne strategické ciele na úkor domácich ekonomických cieľov, čo bude mať negatívne dôsledky pre rast.
Kliatba za reformy
Podľa druhej širokej možnosti reformy by liberalizácia hospodárstva a skorá náprava štrukturálnych deformácií umožnila udržateľný rast, dokonca aj pri nižších príjmoch z energie, ako sa očakávalo, so silným oživením v strednodobom až dlhodobom horizonte. Takýto dynamický rozvoj zvýši schopnosť riadiť riziká, ktorým Irán čelí. Ropa zlacnela a jej cena menej stabilná. Úspech tejto stratégie bude závisieť od posunu v domácej politickej rovnováhe síl od zástancov príkazovej ekonomiky z verejného sektora smerom k trhovo orientovaným držiteľom akcií. Skúsenosti ukázali, že trvalé vystavenie trhu samo osebe pomáha vytvoriť potrebný posun.
Tretí scenár, aj keď je politicky najmenej rušivý, rýchlo prejde do prvéhomožnosť. Kroky na riešenie politicky korektných problémov, akými sú fiškálna konsolidácia v nízkopríjmovom prostredí a uvoľnenie bariér pre aktivitu súkromného sektora, by mohli dočasne upokojiť nespokojnosť so stavom domácej ekonomiky. Neistota a zvýšená súťaž o politickú moc, ktorá ovplyvní rozdeľovanie príjmov z ropy, bude kontraproduktívna.
Irán: ropa a zahraniční investori
Ak sa Irán zastaví pri prvej politickej možnosti, USA budú musieť dať jasne najavo, že regionálnu agresiu USA a región spoľahlivo odrazia. Okrem toho, ak budú hlavní hráči vytlačení z priamych investícií do ropného sektora krajiny, mohlo by to pomôcť presvedčiť úrady, aby zmenili svoju stratégiu tak, aby bola vhodnejšia vo vzťahu k domácim ekonomickým problémom a aby presadzovali vyváženú zahraničnú politiku.
S cieľom dotlačiť Irán k druhej možnosti by USA a medzinárodné organizácie mali podporiť tento prístup. Spolupráca s ostatnými susednými krajinami vyvážajúcimi ropu zabezpečí stabilnú a realistickú svetovú cenu ropy, obnoví tradičnú vzájomnú závislosť a pomôže nasmerovať islamskú republiku k zahraničnej politike regionálnej spolupráce a spolupráce. Zvyšujúca sa vzájomná závislosť so svetovým trhom a rastúci prílev zahraničného kapitálu povzbudí Irán, aby na miestnej úrovni presadzoval menej konfrontačnú politiku, čím prispeje k stabilite regiónu.
V prípade tretej možnostimiestne a globálne zainteresované strany možno budú musieť podniknúť kroky, aby prinútili orgány k aktívnejšiemu politickému postoju. Domáce reformné politiky môžu poháňať najmä zmiernenie obchodných obmedzení a investičnú spoluprácu v neropnom sektore. Ďalšia cesta tlaku na Irán – zmrazenie ropy zo strany veľkých producentov, aby podporili ceny – by mohla podnietiť odvážne politické zmeny.
Správna voľba
Všetci aktéri zapojení do regionálnej dynamiky majú záujem prinútiť Irán, aby si zvolil druhý scenár a presadzoval vhodnú hospodársku politiku a štrukturálne reformy. Kľúčová je decentralizácia rozhodovania a zvýšenie úlohy trhu pri alokácii zdrojov spolu s poklesom úlohy verejného sektora. Tieto kroky podporia rast, rozšíria pracovné príležitosti a podporia integráciu Iránu do regionálnej a globálnej ekonomiky. To ďalej rozšíri potenciál umiernenej časti spoločnosti, ktorá zvolila Rúháního v roku 2013 a vyhrala nedávne parlamentné voľby.
Hlavní obchodní partneri, podporovaní Spojenými štátmi, medzinárodnými investormi a multilaterálnymi úverovými inštitúciami, môžu v tomto procese zohrávať dôležitú úlohu. Zatiaľ čo vnútorné sily budú dominovať diskusii o menej ako očakávanom zameraní sa na príjmy z ropy, vonkajšie sily môžu ovplyvniť smer alokácie zdrojov a pomôcť štátu dosiahnuť dvojaký účel.
Regióny, v ktorých sa zachovápotreba externých investícií v Iráne – ropa a rozvoj znalostne náročných aktivít v iných sektoroch potrebných na riešenie rastúcej nezamestnanosti vzdelanejšej mladej populácie. Je v záujme zahraničných investorov udržiavať vhodné trhové politiky v partnerstve s miestnymi investormi menej zaťaženými nadmernou reguláciou a kontrolou.
Medzinárodná spolupráca
V reformnom procese môžu zohrávať dôležitú úlohu mnohostranné hospodárske a finančné inštitúcie a vlády veľkých investorov. Organizácie ako MMF a Svetová banka môžu a mali by radiť iránskym orgánom o potrebných politických reformách. Ich postavenie môže mať dôležitý pozitívny vplyv na rozhodnutia o súkromných investíciách. Zrýchlené členstvo vo WTO, ako aj prístup na svetové trhy zavŕšia cyklus hospodárskej liberalizácie a integrácie. Rozhodujúci krok k zmene regionálnej strategickej rovnováhy bude trvať dlho, kým ovplyvní rozhodnutia o alokácii zdrojov a prehodnotení priorít smerom k domácemu rastu.
Na miestnej úrovni patrí medzi záujmy Iránu spolupráca s ostatnými producentmi s cieľom stabilizovať situáciu na trhu s ropou. Užšia koordinácia politík s hlavnými producentmi energie v Perzskom zálive by nielen pomohla zlepšiť ekonomické vyhliadky Iránu, ale aj znížila napätie v regióne. Skúsenosti s neformálnou spoluprácou so Saudskou Arábiou a ďalšími významnými producentmi na regionálnej ropnej politike v roku 1990rokov je dobrý vzor.
