Spojené štáty americké sú prezidentskou republikou. Hlavným znakom ich politického systému je rozdelenie moci na tri typy: výkonnú, zákonodarnú a súdnu. Práve táto štruktúra udržuje rovnováhu v krajine.
História výskytu
Spočiatku bola všetka moc v krajine v rukách Ústavného kongresu USA (1774). V tom čase ešte neexistoval samostatný líder krajiny a americký parlament (kongres) si spomedzi svojich členov zvolil prezidenta, ktorého úloha však bola malá – pri hlasovaní bol iba predsedom. Až v roku 1787 získali USA štatút prezidentskej republiky a prezident sa stal hlavným vodcom krajiny. Hlava Spojených štátov zastupovala federálnu výkonnú moc v krajine. Moc hlavy krajiny bola podporená a posilnená ústavou prijatou o dva roky neskôr.
Na vyváženie systému vlády v Spojených štátoch existuje rozdelenie na tri zložky: výkonnú, zákonodarnú a súdnu. Každá štruktúra má schopnosť ovplyvňovať činnosť iných orgánov, čo umožňuje dosiahnuť maximálnu rovnováhu. Prvý americký kongres v súčasnej podobe bol zvolaný v roku 1789.rok. O rok neskôr sa presťahuje do budovy Washington State Capitol.
Kongres USA (parlament)
Zákonodarný zbor v krajine zastupuje americký Kongres alebo parlament. Jeho štruktúra obsahuje dva odkazy:
- Snemovňa reprezentantov.
- Senát.
Voľby do oboch štruktúr sa konajú tajne. Členovia štruktúr nemôžu byť rozpustení pred uplynutím ich funkčného obdobia.
Snemovňa reprezentantov
Volí sa na dvojročné obdobie a má 435 členov. Počet členov závisí od počtu okresov v Amerike, pričom kreslá sú rozdelené v pomere k počtu obyvateľov. K zmene počtu zástupcov zo štátu dochádza každých desať rokov a len podľa výsledkov sčítania. Na člena snemovne sa vzťahujú určité požiadavky: musí mať aspoň 25 rokov, mať americké občianstvo aspoň sedem rokov a žiť v štáte, ktorý chce zastupovať.
Senát
Senát sa tvorí na šesť rokov, ale každé dva roky sa časť jeho zloženia obnovuje. Zástupcov volia dvaja ľudia zo štátu a na počte jeho obyvateľov nezáleží. Požiadavky na senátorov sú prísnejšie ako na predstaviteľov snemovne. Senátor musí byť občanom USA (ktorý je občanom aspoň deväť rokov), ktorý má aspoň tridsať rokov a býva v štáte, ktorý chce zastupovať.
Postavenie členov parlamentu
Národný kongres USA udeľuje svojim členom osobitné postavenie a práva. Majú imunitu, ktorá platí len počas stretnutí, na ceste k nim a aj späť. Z tejto výsady existujú výnimky: zrada, zločin a výtržníctvo. Členovia Kongresu USA tiež nezodpovedajú za svoje vyhlásenia a hlasovania. Sú tu však výnimky a možno na ne uplatniť disciplinárne opatrenia, ako je pokarhanie, pokarhanie, odňatie služobného postavenia, vylúčenie zo zostavy.
Parlament USA dáva svojim členom mandát, ktorý ich pred voličmi k ničomu nezaväzuje, pretože zastupujú záujmy národa. V skutočnosti sa však znovuzvolenie členov uskutočňuje hlasovaním bežných občanov, takže ich názor treba brať do úvahy.
Zákonodarný zbor dáva svojim členom aj ďalšie privilégiá. Všetci poslanci dostávajú plat, bezplatne využívajú veľké množstvo lekárskych služieb, ako aj niektoré ďalšie služby. Poskytujú sa im kancelárske priestory na bývanie a je im pridelený aj penzión. Výpočet dôchodku poslanca je založený na dĺžke služby.
Štruktúra komôr. Senát a Kongres USA
Každá komora Kongresu USA má svoju vlastnú vnútornú štruktúru. Na čele Snemovne reprezentantov je predseda, ktorý sa volí na prvom zasadnutí. Americký parlament jej udeľuje široké spektrum právomocí. Rečníkom je tretia osoba v celom štáte (1. je prezident, 2. predseda Najvyššieho súdu). Menuje teda disciplinárne opatrenia, určuje hlavné problémyschôdze, dáva hlasovacie právo poslancom. V prípade nerozhodného výsledku je rozhodujúci hlas rečníka.
Na čele Senátu je podpredseda. Počas jeho neprítomnosti sa vyberie jeho dočasný zástupca (v skutočnosti je zástupcom hlavnou postavou). Je to spojenie medzi výkonnou a zákonodarnou mocou. Viceprezident predsedá niektorým schôdzam, riadi návrhy zákonov niektorým výborom a podpisuje a schvaľuje návrhy zákonov. Má tiež právo hlasovať v prípade kontroverznej otázky, inak viceprezident nehlasuje.
Koná sa každoročné zasadnutie, ktoré sa začína začiatkom roka a trvá s prestávkami viac ako šesť mesiacov. Schôdze komôr sa spravidla konajú oddelene, existujú však výnimky. Tieto stretnutia sa najčastejšie konajú otvorene, čo v prípade potreby nevylučuje uskutočnenie tajného stretnutia. Schôdza sa považuje za uskutočnenú, keď sa dosiahne väčšina hlasov.
Ďalším článkom v štruktúre komôr sú ich výbory. Existujú dva typy:
- Trvalé.
- Dočasné.
V Snemovni reprezentantov je 22 stálych výborov a 17 v Senáte. Počet výborov určuje najvyšší zákon krajiny (ústava). Každý z výborov sa zaoberá samostatnou problematikou (medicína, ekonomika, obrana štátu, financie atď.). Predsedovia stálych výborov sú zástupcovia väčšinovej strany s najdlhšou praxou a skúsenosťami v Kongrese.
Vytvárajú sa špeciálne výborylen v prípade potreby. Môže ísť o prípady vyšetrovania niektorých otázok činnosti orgánov štátnej správy alebo riešenia problémov. Sedia kedykoľvek a na akomkoľvek mieste. Na zasadnutia môžu byť prizývaní svedkovia a môžu sa požadovať potrebné dokumenty. Po vyriešení všetkých problémov sú špeciálne výbory rozpustené.
Frakcie strany
Kongres USA zahŕňa dve hlavné strany:
- Demokratická.
- Republikánska strana.
Obe tieto strany tvoria svoje vlastné frakcie na čele so zvolenými lídrami. Frakcia vytvára výbory v rôznych oblastiach a nechýbajú ani organizátori strán. Zastupujú záujmy členov frakcie a dohliadajú na dodržiavanie pravidiel v snemovni. Republikánske a demokratické strany podporujú menovanie výborov, vedú kampane a podporujú iniciatívy poslancov.
Právomoci Kongresu USA
Zákonodarný zbor USA má široké spektrum právomocí. Možno ich rozdeliť do dvoch skupín:
- Všeobecné.
- Špeciálne.
Všeobecné právomoci vykonávajú obe komory parlamentu. Patria sem: financie (dane, poplatky, pôžičky, dlhy, výmenné kurzy a iné), ekonomika (obchod, patent a autorské právo, konkurzy, veda a remeslá a iné), obrana a zahraničná politika (vojna, armáda a iné), ochrana verejný poriadok (polícia, nepokoje a povstania a iné). Všeobecné právomoci zahŕňajú aj otázky získania občianstva,federálne súdy a niektoré ďalšie.
Osobitné právomoci Kongresu vykonáva každá z jeho komôr samostatne. Komory majú svoje funkcie a každá z nich rieši svoje úlohy (napr. Snemovňa reprezentantov má niekedy právo voliť prezidenta a Senát niekedy rozhoduje o vine a nevine občana).
Legislatívny proces
Legislatívny proces sa začína predložením návrhu zákona v Kongrese. V záujme urýchlenia jeho prerokovania je možné predložiť návrh zákona na súčasné prerokovanie oboma komorami. V každej komore parlamentu prechádza návrh zákona tromi hlavnými fázami posudzovania. Okrem toho existuje ďalšia fáza - posúdenie vo výbore.
V prvom čítaní sa návrh zákona jednoducho predloží na posúdenie, následne sa predloží osobitnému výboru, ktorý sa zaoberá touto oblasťou, prípadne aj viacerým výborom súčasne. Tu je dokument hlboko študovaný, robia sa v ňom zmeny a doplnky. Ak väčšina členov výboru schváli návrh zákona, ide o ďalšie posúdenie.
Druhé čítanie spočíva v oznámení textu návrhu zákona, možnosti a potreby zmien a doplnkov k nemu.
V treťom čítaní je oznámená vylepšená konečná verzia návrhu zákona, po ktorom je vyhlásené hlasovanie. Ak návrh zákona schválila prvá komora, môže sa ním zaoberať ďalšia inštancia. Ďalšia komora má rovnaký postup. Ak nie je slobodnýstanoviská, následne vzniká zmierovací výbor, ktorý pomáha nájsť riešenie vyhovujúce obom stranám. Aj keby to nepomohlo a nedospelo sa ku konsenzu, návrh zákona musí byť zamietnutý. Keď návrh zákona schvália obe komory, prechádza do záverečnej fázy – podpisu prezidentom. Po tomto postupe sa návrh zákona považuje za prijatý a podlieha zverejneniu.
Rozlíšenie
Parlament USA má široké spektrum právomocí. Jeho činnosť sa neobmedzuje len na tvorbu a schvaľovanie zákonov, angažuje sa aj pri prijímaní uznesení. Môžu to byť jednoduché uznesenia, spoločné a zhodné. Jednoduché pravidlá určujú činnosť snemovne a sú akceptované iba jej členmi, potom podliehajú schváleniu prezidentom Spojených štátov amerických. Spoločné uznesenia sú predmetom zváženia a hlasovania v oboch komorách. Tie, ktoré sa zhodujú, okamžite akceptujú dve komory Kongresu v otázkach ich vzťahu.
Stav kongresu a jeho nedostatky
Úloha Kongresu v USA je obrovská. Nie je to len zákonodarný zbor. Parlament ovplyvňuje obranu krajiny. Svojím postavením výrazne prevyšuje úlohu Pentagonu, ktorý je nútený nielen počítať s názorom poslancov, ale vo všetkom sa im aj podriadiť. To značne oslabuje vojenskú silu Ameriky. Napríklad na prijatie rozhodnutia o vytvorení novej zbrane alebo vojenského vozidla musí armáda dokázať členom Kongresu túto nevyhnutnosť a všetky výhody takéhoto rozhodnutia. Poslanci zároveň netušia o zložitosti vojenskej politiky, špecifikách zbraní a organizácii zbraní v r.všeobecne. Väčšina členov Kongresu má právnické vzdelanie. Armáda musí robiť masovú reklamu a predvádzať celé predstavenia, aby získala viac hlasov. Tento postup má svoje nevýhody. V prvom rade ide o predloženie prijímania tajných rozhodnutí na vypočutie takého veľkého okruhu ľudí. To znemožňuje utajiť vzhľad nových produktov. Po druhé, poslanci bez špeciálneho vzdelania nehľadia na skutočnú potrebu, ale na jasnejší prejav zástupcu. Po tretie, situácia je rovnaká aj v otázkach riešenia vojenských konfliktov.
