Bundesrat je osobitný zákonodarný orgán Spolkovej republiky Nemecko, ktorý je určený na ochranu a obranu práv krajín pri prijímaní zákonov, ktoré ovplyvňujú právomoci vlád jednotlivých regiónov krajiny. Má široké právomoci a slúži záujmom udržania rovnováhy síl.
Umiestnenie
Súčasne so vznikom Nemeckej spolkovej republiky v roku 1949 sa zrodil vplyvný spolkový orgán. V dôsledku práce Parlamentnej rady v rokoch 1948-1949 bola prijatá ústava krajiny, podľa ktorej boli vytvorené Bundestag a Bundesrat. Spočiatku sa oba zákonodarné orgány stretávali v Dome federácie v Bonne, ktorý sa stal hlavným mestom Nemecka.
Zjednotenie Nemecka, ku ktorému došlo koncom osemdesiatych rokov, ukončilo štatút hlavného mesta malého západonemeckého mestečka, respektíve vyvstala otázka presťahovania úradov do Berlína.
Rozhodnutie o premiestnení federálneho orgánu bolo prijaté v roku 1996. Pre senátorov bola vybraná budova bývalej Snemovne lordov. Pruský zemský snem, ktorý sa nachádza na Lipskej ulici. Historická architektonická pamiatka bola štyri roky podrobená reštaurátorským prácam, po ktorých sa nemecký Bundesrat presťahoval do Berlína.
Spôsob voľby
Bundesrat je dosť zvláštny a zložitý štátny orgán. Ako zákonodarné zhromaždenie sa skladá zo zástupcov výkonnej moci, prípadne tvorí univerzálnu rokovaciu platformu.
Bundesrat sa skladá zo zástupcov vlád federálnych štátov. V prípade Berlína, Hamburgu a Brém - miest federálneho významu - sú zástupcami purkmistri a senátori. Ostatné regióny posielajú do hlavného mesta premiérov aj najdôležitejších ministrov.
Štruktúra Bundesratu zostala nezmenená odo dňa svojho vzniku v roku 1949 až do momentu znovuzjednotenia Nemecka. Každý štát delegoval do federálneho orgánu troch až piatich senátorov v závislosti od počtu obyvateľov.
Po zjednotení s NDR sa však rozhodlo zvýšiť zastúpenie veľkých regiónov, aby pri prijímaní najdôležitejších zákonov mohli vytvárať blokujúcu väčšinu. Bundesrat teda dnes pozostáva zo 69 senátorov, najľudnatejšie štáty - Bavorsko, Bádensko-Württembersko, Dolné Sasko, Severné Porýnie-Vestfálsko - delegujú šesť zástupcov.
Organizácia
Delegáciu každej krajiny zvyčajne vedie predseda vlády regiónu. Z každého bloku je možné posielať hlasylen po dohode. Na rozdiel od poslancov Bundestagu sa senátor nemôže slobodne rozhodovať, ale musí sa riadiť pokynmi svojej krajiny.
Spolková rada je stálym mocenským orgánom, jeho práca prebieha nepretržite a zloženie členov podlieha zmenám podľa výsledkov volieb do krajinských snemov - miestnych parlamentov.
Na čele reprezentatívnej komory je predseda volený spomedzi predsedov vlád jednotlivých krajín. Aby sa predišlo zbytočným konfliktom a nezhodám, v roku 1950 sa senátori dohodli, že predseda sa bude meniť každý rok a túto pozíciu budú striedavo obsadzovať zástupcovia všetkých krajín, počnúc najľudnatejšou.
Poslanci Spolkovej rady nedostávajú plat z federálneho rozpočtu, keďže sú zamestnancami svojich pozemkov. Jediná vec, za ktorú sú senátori odškodnení, je cestovanie po železnici.
Funkcie
Pôsobnosť Bundesratu je dosť významná a vážna. Nie všetky zákony prijaté Bundestagom podliehajú schváleniu predstaviteľmi regiónov. Rozhodnutia, ktoré určujú zdaňovanie, otázky územných hraníc pozemkov, organizácie miestnej samosprávy, ako aj zmeny základného zákona však musia byť zakotvené v rozhodnutí Spolkovej rady.
Federálna vláda má navyše právo rozhodnúť o neschválení iných zákonov prijatých Bundestagom, po čom je projekt vrátený na prepracovanie a opätovné hlasovanie. Poslanci dolnej komory parlamentu môžu v tomto prípade potvrdiť svoje rozhodnutie len absolútnym bodomväčšina hlasov.
V praxi sa však Bundestag a Bundesrat snažia vyriešiť všetky nezhody pred konečným hlasovaním, a preto navzájom úzko spolupracujú.
Výbory a koalície
Vo federálnom zákonodarnom orgáne trvalo pôsobí šestnásť príslušných výborov. Pred posúdením v celom zhromaždení návrh zákona prechádza diskusiou v rámci osobitných výborov.
V tomto prípade sa uskutoční predbežné interné hlasovanie. V tomto prípade má každá krajina jeden hlas.
Bundestag a Bundesrat sa výrazne líšia v postupe hlasovania medzi sebou. V prípade Spolkovej rady je stranícka príslušnosť senátora druhoradá, v prvom rade sa zodpovedá svojmu kraju, a nie vedeniu strany.
V súlade s tým sa členovia Federálneho zhromaždenia štátov pri rozhodovaní riadia záujmami vlastného regiónu, čo vysvetľuje pomerne zložitý systém koalícií v tejto vláde.
Účasť na organizácii moci v krajine
Bundesrat sa podľa ústavy Nemecka nezúčastňuje prezidentských volieb, no podľa tradície sú senátori prítomní pri slávnostnej prísahe zvoleného vodcu štátu.
Zástupcovia krajín majú široké právomoci pri vytváraní súdnej zložky vlády v krajine. Nemecký základný zákon stanovuje, že polovicu členov Spolkového ústavného súdu volí Bundesrat. A prena schválenie kandidatúry konkrétneho federálneho sudcu je potrebná 2/3 väčšina členov Spolkovej rady.
Preto sa kandidáti zvyčajne predkladajú na posúdenie ako celý balík, ktorý rovnako vyhovuje dvom najvplyvnejším politickým silám v krajine – CDU/CSU a SPD.
Núdzové právomoci
Bundesrat je orgán, ktorý podľa nemeckej ústavy môže vo výnimočných prípadoch prevziať štatút jediného zákonodarného orgánu v krajine. V prípade, že Spolkový snem zamietne žiadosť o dôveru kancelárke, spolkový prezident môže na jej návrh a po schválení Spolkovou radou vyhlásiť stav legislatívnej nevyhnutnosti.
Toto je zvláštna situácia, v ktorej je Bundestag v skutočnosti stiahnutý z politickej oblasti a Bundesrat sa stáva jediným zákonodarným orgánom. Zákony schválené senátormi vstupujú do platnosti okamžite bez diskusie v dolnej komore.
Napriek tomu parlamentná tradícia, ktorá sa v krajine vyvinula, umožňuje vyhnúť sa takýmto extrémnym situáciám a v Nemecku sa nikdy neuplatňovalo zákonodarná iniciatíva.
