Všetky objekty administratívno-územného členenia Ruska sú viaczložkové, v priebehu histórie prešli mnohými transformáciami. Sledujme priebeh štátnej práce v oblasti územnej správy, ako aj transformáciu v štruktúre Ruskej federácie.
Definícia termínu
Administratívno-územné členenie - reprezentácia územia štátu vo forme súboru administratívne riadených jednotiek, alebo subjektov nášho štátu. Administratívno-územné rozdelenie Ruska je právne pevné. Plne sa odráža v základnom zákone Ruskej federácie - ústave. Rusko ako komplex pozostáva z takýchto podmienených zložiek - subjektov: regióny, republiky, autonómne oblasti, územia, autonómne oblasti, mestá federálneho významu. Všetky subjekty Ruskej federácie majú určitý stupeň suverenity a sú si úplne rovné.
Transformácia územnej správy
Vybertehlavné procesy pri zmene schémy administratívno-územného členenia Ruska:
- zmeny v celkovom počte administratívnych jednotiek;
- pripútanosť alebo odlúčenie od poddaných na ich územiach;
- zväčšenie a zmenšenie územia subjektov.
Vlastnosti predmetového rozdelenia akéhokoľvek štátu vrátane Ruska sú primárne spôsobené fyzickými a geografickými priestorovými charakteristikami, historickými a kultúrnymi a tradičnými predpokladmi, zavedenými politickými modelmi a určitým rozsahom ekonomických faktorov.
Úlohy štátu
Hlavné úlohy štátu týkajúce sa objektov administratívno-územného rozdelenia Ruska:
- potvrdenie jednoty predmetného územia a dynamiky progresívneho rozvoja suverénneho celku štátu;
- určenie počtu úrovní riadenia v každej entite;
- rozdelenie zodpovednosti za riadenie života v každom administratívno-územnom celku medzi štátne orgány a správy subjektov.
Reformy v oblasti územnej správy
Politika zameraná na definovanie a ustanovenie rigidnej mocenskej vertikály a rozvoj inštitúcie miestnej samosprávy si v priebehu dejín štátu vyžiadala v Rusku súbor reforiem v oblasti správy a územnej organizácie. Tu je niekoľko príkladov:
- iniciatíva verejnosti alebo vlády na zjednotenie alebo vytvorenie nových regiónov;
- vytvorenie federálnych okresov;
- rozvoj projektov regionálnych združení;
- preorientácia z troch modelov územného členenia, ktoré existovali na začiatku storočia, na dvojúrovňový systém organizácie miestnej samosprávy na území štátu.
Relevantnosť analýzy
Návrh a implementácia akýchkoľvek reforiem si naliehavo vyžaduje veľmi starostlivú a dôslednú analýzu možnosti pozitívnych alebo negatívnych dôsledkov. Rovnaká situácia nastáva vo sfére územnej správy. To určuje neúnavnú relevantnosť práce v tejto oblasti.
Za posledných tristo rokov pokračuje aktívne štúdium evolučných procesov v administratívno-územnom rozdelení Ruska. Taktiež podrobne analyzuje implementáciu každej jednotlivej reformy. Hlavným cieľom takejto práce je identifikovať a pochopiť problémy, schváliť vyhliadky na transformáciu administratívno-územného členenia krajiny.
História administratívno-územného rozdelenia subjektov Ruska. 18. storočie
Vo svojom evolučnom vývoji má história administratívno-územného rozdelenia Ruska trinásť etáp, ktoré vedú od úplne prvej reformy Petrovského dní až po súčasnosť. Až do éry vlády Petra Veľkého, teda do sedemnásteho storočia, bolo územie vtedajšieho ruského kráľovstva (neskôr premenované na ríšu) rozdelené na stošesťdesiatšesť okresov. Podľa Petrovej reformy v oblasti územnej správy bolo Rusko rozdelené 18.12.1708.do ôsmich provincií, ktoré zasa pozostávali z rádov, hodností a miest. V rokoch 1710–1713 boli akcie uznané ako jednotky administratívno-územného členenia Ruska (vtedy sa nazývali administratívno-fiškálne jednotky).
Vývoj evolučných procesov viedol k zavedeniu dane z hlavy cárom Petrom. Druhá petrovská reforma v územnej správe nadobudla účinnosť 29. mája 1719. Celkový počet ruských provincií sa vtedy už zvýšil na jedenásť. Podiely schválené v súlade s prvou reformou boli zrušené a deväť z jedenástich provincií bolo rozdelených na štyridsaťsedem provincií a provincie zasa na okresy.
Všetko nové je dobre zabudnuté staré
Nové administratívno-územné rozdelenie, ako všetko ostatné, je dobre zabudnuté staré. Presne o tom rozhodla Najvyššia tajná rada, ktorá v mene cisárovnej Kataríny I. v roku 1727 vyhlásila likvidáciu okresov a rozdelenie provincií na provincie a župy (dokonca bol reprodukovaný aj počet žúp - stošesťdesiatpäť). Zvýšil sa aj počet samotných provincií na štrnásť: provincia Novgorod bola oddelená od značne zmenšenej provincie Petrohrad a provincia Belgorod od provincie Kyjev.
Do roku 1745 bolo v Ruskej ríši šestnásť provincií. Teraz boli provincie b altského smeru rozdelené na okresy. K tým existujúcim v rokoch 1764-1766 boli pridané štyri nové provincie a do roku 1775 bol počet provincií v krajine dvadsaťtri, spolu s nimi bolo šesťdesiatpäť provincií a dvestosedemdesiatšesť krajov. Zmeny v administratívno-územnom rozdelení Ruska sa však nemohli skončiť, keďže poddaní zostali príliš rozľahlí, populačne veľmi rozdielni, v dôsledku čoho boli mimoriadne nepohodlní z hľadiska výberu daní a správy.
Akcie proti ďalšiemu rozširovaniu provincií už vykonala Katarína II. v rámci svojej reformy v rokoch 1775-1785. Na jeseň roku 1775 cisárovná podpísala zákon, podľa ktorého sa zmenšila veľkosť všetkých provincií a zdvojnásobil sa počet poddaných. Bola zavedená aj likvidácia provincií (v niektorých provinciách boli zavedené regióny ako náhrady), zmenil sa aj systém žúp v Ruskej ríši.
V kontexte nového administratívno-územného členenia Ruska bol stanovený približný povinný počet pre všetky administratívno-územné jednotky. Pre provinciu sa rovnala ukazovateľu tristo až štyristotisíc ľudí na subjekt, pre kraj bola latka nastavená na dvadsať až tridsaťtisíc. Väčšina provincií bola premenovaná na guvernéra.
Na základe výsledkov reformy bolo v Rusku do roku 1785 štyridsať guvernérov a provincií, dva regióny existovali ako provincia, všetky tieto jednotky boli rozdelené do štyristoosemdesiattri okresov. Veľkosť a hranice guvernérov boli zvolené tak dobre, že väčšina hodnôt sa nezmenila až do 20. rokov 20. storočia a boli extrémne blízko veľkosti moderných subjektov Ruskej federácie. V nasledujúcich rokoch 1793–1796 pomerne veľapozemkov, vzniklo na nich osem nových miestodržiteľstiev. V súlade s tým ich celkový počet v celej krajine dosiahol päťdesiat, bol tu aj jeden región.
Syn Kataríny Veľkej, Pavol I., ako viete, nepodporoval záväzky svojej matky. Počas jeho protireformy 12. decembra 1796 bolo odstránených trinásť provincií. Cisár zaviedol aj aktualizované členenie na župy, pričom samotných žúp klesol. Vicekráľovstvá sa opäť začali nazývať provinciami. Na konci pavlovskej vlády sa počet provincií znížil z päťdesiatjeden na štyridsaťdva.
19. storočie
Alexander Bol som úplne za záväzky mojej starej mamy. Svojimi reformami obnovil bývalé administratívno-územné členenie Ruska. Napriek tomu došlo k niektorým zmenám: Sibír bola rozdelená na dve všeobecné vlády, táto akcia bola vykonaná v súlade so Speranského projektom. V roku 1825 bolo v Rusku štyridsaťdeväť provincií a šesť oblastí.
V roku 1847 sa počet provincií a regiónov zvýšil na päťdesiatpäť a tri. V roku 1856 bol založený Prímorský kraj. Čiernomorský hostiteľ bol v roku 1860 premenovaný na Kuban a územie jeho pôsobenia sa stalo Kubánskym regiónom. Nové prvky územnej správy sa objavili v roku 1861, keď boli župy rozdelené na volosty. V druhej polovici 19. storočia sa v prevažnej časti provincií zaviedli počiatky miestnej samosprávy v podobe zemstva.
Možno usúdiť, že napriek rôznymtransformácie, administratívno-územné členenie Ruska v 19. storočí malo vcelku stabilnú štruktúru. Impérium zahŕňalo regióny, generálnych guvernérov a provincie. Ich celkový počet bol osemdesiatjeden. Dolným stupňom územnej správy boli ulusy, gminy, dediny a samozrejme volosty. Veľké prístavné a hlavné mestá boli istým spôsobom prototypom súčasných miest federálneho významu a boli riadené oddelene od provincií.
20. storočie
Občianska vojna v Rusku v dvadsiatom storočí viedla k vzniku autonómií medzi regiónmi krajiny s prevažne vlastným pôvodným obyvateľstvom (na brehoch Volhy a na Uralu). Tento proces pokračoval až do roku 1923.
USSR
Prvá reforma územnej správy v ZSSR sa uskutočnila v rokoch 1923-1929. Zamerala sa na vytváranie ekonomicky sebestačných, veľkých celkov samostatne riadených hospodárskymi radami, ktoré boli prispôsobené hospodárskym regiónom štátneho plánu. V ZSSR bolo štyridsať administratívno-územných jednotiek namiesto doterajších osemdesiatich dvoch. Sedemstošesťdesiatšesť žúp nahradilo stosedemdesiatšesť okresov a volostov nahradili okresy. Dedinské rady sa stali najnižšou úrovňou.
V dôsledku toho boli všetky jednotky rozčlenené z dôvodu zlého manažmentu veľkých plôch a hrán.
Zmenšovanie veľkosti jednotiek sa v rokoch 1943-1954 nezastavilo. Niektoré autonómie deportovaných národov boli zrušené. V Baškirskej a Tatárskej republike vznikli regióny v r1952-1953 a v zime 1954 sa v centrálnej oblasti krajiny vytvorilo päť regiónov. Regióny v Baškirsku a Tatarstane boli po smrti Josifa Stalina zrušené av roku 1957 sa počet piatich regiónov vytvorených v centrálnej časti krajiny zredukoval na tri, všetky autonómie, okrem povolžských Nemcov, boli obnovené.
V roku 1957 boli vytvorené hospodárske rady, ktoré už v roku 1965 boli zlikvidované. Podrobne opísali oblasti štátneho plánovania, mohli pozostávať z jedného alebo viacerých administratívno-územných celkov, no nemenili ich. Zaujímavosťou je, že v rámci hospodárskych rád boli navrhnuté špeciálne medziregionálne knižné vydavateľstvá (napríklad Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Toto neobvyklé rozdelenie sa používalo v štatistike, vede, plánovacích dokumentoch a dokonca aj pri predpovediach počasia a médiách všeobecne. V súlade s ústavou z roku 1977 boli autonómne národné regióny premenované.
Ruská federácia
Úplné administratívno-územné zmeny sa začali v poslednom desaťročí 20. storočia. Od roku 1990 do roku 1991 niektoré regióny vrátili svoje predchádzajúce názvy, takmer všetky autonómne SSR stratili písmeno „A“a stali sa jednoducho sovietskymi socialistickými republikami, väčšina autonómnych okresov sa stala ASSR. Čoskoro boli tieto okresy vrátené regiónom a územiam.
Skutočná revolúcia sa odohrala v rokoch 1990-1994, keď slová „autonómny“, „socialistický“,„Soviet“(prvý štatút si zachovali iba okresy), navyše sa objavili mená na národnej úrovni: Tatarstan, Altaj, Sakha, Mari El atď. V lete 1992 sa objavila hranica medzi Čečenskom a Ingušskou republikou, hoci ešte nebola oficiálne stanovená. Čečensko spolu s Tatarstanom zašli ďalej a vyhlásili sa za nezávislé štáty.
21. storočie
Územná správa našej krajiny sa dnes stala udržateľnejšou a stabilnejšou. V modernom administratívno-územnom členení Ruska sú federálne okresy najväčšími jednotkami, v súčasnosti ich je sedem. V kapitole číslo tri Ústavy Ruskej federácie „Federálna štruktúra“sú dnes označené všetky subjekty Ruska. Celkový počet územných jednotiek je osemdesiatpäť.
