Úroveň samosprávy je Definícia, vlastnosti a história

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:27

Moderný politický systém v Rusku predstavuje niekoľko úrovní moci. Rozdelenie funkcií medzi nimi je zakotvené v zákone vrátane ústavy. Najbližším predstaviteľom záujmov obyvateľstva k ľudu je obecná úroveň. Sú to osoby a skupiny osôb zvolené na určitom území, ktoré riadia záležitosti obce.

Úrovne sily

Tri zložky vlády sa môžu podieľať na tvorbe zákonov v krajine. Existencia federálnej, regionálnej a komunálnej úrovne je zakotvená v ústave. Príprava, plánovanie a prijímanie celoštátnych nariadení sú funkcie najvyšších vládnych zložiek. Patria sem Štátna duma, kancelária prezidenta, vláda a ďalšie štruktúry. Kraje majú svoje volené a menované orgány, ktoré zabezpečujú riadenie a kontrolu v určitých územných subjektoch. Patria sem nielen regióny, ale aj republiky a autonómne oblasti. Celkový počet subjektov Ruskej federácie je 85.

Napokon, tretia komunálna úroveň je volenázástupcovia ľudí, ktorí vykonávajú aktivity na vypracovanie dokumentov miestneho významu, interakciu s inými štruktúrami, rozdeľovanie financií z vlastného rozpočtu.

Ich hlavným cieľom je zlepšovať životy obyvateľstva, pomáhať ľuďom riešiť ich problémy.

História

Počiatky miestnej samosprávy vznikli v Rusku s príchodom zemstva. Stalo sa to v 60-tych rokoch XIX storočia. O niečo neskôr prebehla mestská reforma, v mestách sa objavili samostatné mocenské štruktúry. V zemstvách sa zasa pôsobisko rozšírilo len na vidiek. Vo veľkej krajine boli takéto reformy nevyhnutné, pretože manažéri menovaní z centrálnych regiónov nemohli poznať problémy existujúce na území vzdialenom stovky a tisíce kilometrov. Život na vidieku bol veľmi odlišný od života v hlavnom meste. Kvôli tomu vznikli nedorozumenia, nedodržiavanie zákonov hlavného mesta.

Podľa nových pravidiel sa orgány v provincii začali vyberať z miestnych obyvateľov (väčšinou vlastníkov pôdy). Bol tam dosť komplikovaný volebný systém. Rady boli poverené riadením hospodárskych záležitostí, vrátane organizácie školstva, nemocníc, výberu daní. Implementácia reformy bola veľmi pomalá, začiatkom 20. storočia sa miestne volené orgány ešte neobjavili vo všetkých provinciách krajiny.

Aktuálny stav

V roku 1993, po prijatí Ústavy Ruskej federácie, prešla koncepcia mestskej samosprávy významnými zmenami. Už sa s ňou nepočítaloštátnych štruktúr. Objavili sa nové funkcie a kompetencie. Obcou sa rozumie nielen vidiecke sídlo, ale aj mestské, ako aj samostatný okres alebo okres v rámci mesta. Má právo hospodáriť s vlastným rozpočtom, organizovať výber daní a vlastniť majetok. Povinnosti začali zahŕňať ochranu verejného poriadku.

O pár rokov neskôr vyšiel zákon, ktorý sa priamo dotýka samospráv, objasňuje ich právomoci, črty volieb. Tento dokument bol uverejnený neskôr, v roku 2003, v aktualizovanej podobe. Dnes je v krajine viac ako 20 tisíc obcí.

Definícia

Úroveň samosprávy je najnižšia z troch a ukazuje vôľu ľudí. Zároveň sú volené orgány povinné konať v rámci zákona a koordinovať svoj postup s nadriadenými orgánmi. Len o niektorých otázkach môžu samosprávne orgány rozhodovať samy. Pojmy „miestny“a „mestský“sa v ruskom práve používajú zameniteľne.

Obyvatelia oblasti, kde ten či onen miestny orgán pôsobí, sa aktívne zapája do hlasovania, podieľa sa na tvorbe nových zákonov a zákonov. Obecný subjekt je povinný mať vlastnú Chartu, ktorej existencia je zakotvená v zákone na federálnej úrovni. Uvádza úradníkov, rozdeľujú sa medzi nich právomoci, postup pri prijímaní nariadení a všetko, čo súvisí s miestnymrozpočet.

Funkcie

Orgány na komunálnej úrovni identifikujú a riešia určité problémy miestneho významu. Na vyriešenie týchto problémov možno vyčleniť rozpočtové prostriedky, čiastočne z daní a čiastočne prostredníctvom štátnych dotácií. Medzi funkcie patrí vypracovanie projektov na zlepšenie územia. K povinnostiam VÚC patrí aj zabezpečovanie poriadku v uliciach, organizovanie kultúrnych podujatí pre obyvateľov. Medzi právomoci patrí aj rozdeľovanie financií z vlastného rozpočtu na určité potreby. Objektov súvisiacich s majetkom obce je veľa. Sú to opravárenské a stavebné podniky, vzdelávacie inštitúcie, niektoré obchodné spoločnosti a sklady, nemocnice, športové organizácie.

Funkcie na úrovni samosprávy zahŕňajú správu uvedených objektov, ako aj kontrolu nad ich činnosťou.

Role

Existencia samosprávnej úrovne v krajine je jedným zo znakov demokracie. Práve v demokratickom režime si ľudia môžu diktovať svoje podmienky a ovplyvňovať politický systém ako celok. Tento vplyv sa uplatňuje prostredníctvom miestnych orgánov, ktoré sú dôležitým sprostredkovateľom v tomto reťazci. Najvyššie orgány sa tak dozvedia o naliehavých vnútropolitických problémoch a plánujú ďalšie transformácie, stanovujú nové zákony a rozdeľujú rozpočtové prostriedky pre potreby regiónov.

Voliteľné orgány sú povinné zamerať sa na miestne tradície a zvyky, brať do úvahy záujmy ľudí a národností,žijúci na území. Dôležitá je aj história regiónu. Skúsenosti z minulých rokov sa zohľadňujú pri vypracovávaní nových projektov, plánov rozvoja okresu. Orgány miestnej samosprávy sú zamerané na nastolenie sociálnej stability, pokojného prostredia v spoločnosti.

Rozpočet na úrovni samosprávy

Miestne samosprávy majú právomoc vyberať dane od obyvateľstva. Je medzi nimi aj vyberanie peňazí za užívanie pozemkov (napríklad za pozemky garážového družstva či záhradkárske pozemky). Okrem toho sú to dane z reklamy, dedičstva, majetku a licencie. Okrem výberu daní existujú pre miestny rozpočet aj ďalšie možnosti získania financií: rôzne pokuty, daň z príjmu od podnikateľov, povinnosti štátu. Čiastočne sú federálne dane rozdelené medzi rozpočty obcí: určité percento spotrebných daní na alkoholické nápoje, poľnohospodárstvo a iné. Existuje špeciálny systém pomoci miestnym orgánom vo forme štátnych dotácií a dotácií, existujú aj špeciálne pôžičky pre takéto potreby.

Hlavným výdavkom miestnych peňazí je zabezpečenie implementácie federálnych nariadení a štátnych požiadaviek. Značné sumy idú na údržbu rozpočtových inštitúcií: škôl, nemocníc, škôlok. Zvyšné náklady priamo súvisia s riešením miestnych záležitostí a údržbou samotnej organizácie. Peniaze z rozpočtu sú rozdelené na platy zamestnancov obce, údržbu bezpečnostných agentúr, rozvoj bývania a komunálnych služieb a miestne médiá,terénne úpravy, usporiadanie volieb. Financovanie sa dostáva aj na rozvoj dopravného systému a zlepšenie povrchu ciest. V prípade rozpočtového deficitu môžu miestne úrady požiadať komerčné organizácie o úver alebo pristúpiť k predaju majetku.

Interakcia s inými úrovňami

Štátna a mestská úroveň vlády sa navzájom ovplyvňujú. Normatívne akty prijaté miestnymi orgánmi sú zaregistrované a zaznamenané v osobitnom dokumente, ktorého správou je poverený federálny orgán. Tieto akty nesmú byť v rozpore s legislatívou, či už federálnou alebo regionálnou.

Územná blízkosť regionálnej a komunálnej úrovne ovplyvňuje ich blízky vzťah. Obec musí prihliadať na stanoviská orgánov kraja, no zároveň sa zaoberať vlastným okruhom problematiky. Na týchto úrovniach často dochádza ku konfliktným situáciám súvisiacim s rozdeľovaním financií do rôznych rozpočtov.