Ruský štát sa v súčasnom štádiu rozvoja nachádza v podmienkach, ktoré sú charakteristické pre permanentný inovačný proces. To je determinantom skutočnosti, že v postsovietskom Rusku bola potrebná dobre štruktúrovaná domáca politika, činnosť štátnych inštitúcií, ako aj vytvorenie určitého vektora politického riadenia. Predovšetkým je potrebné nájsť odpoveď na otázku: "Decentralizácia - čo to je a aký je jej rozdiel od centralizácie moci?"
Aké sú procesy centralizácie a decentralizácie riadenia?
Pokiaľ ide o terminológiu, môžeme konštatovať, že centralizácia a decentralizácia riadenia sú rôzne pojmy. Centralizácia je teda koncentrácia všetkej moci v rukách jednej organizácie. Z politického hľadiska, keď úrady neakumulujú všetku moc do vlastných rúk, aledáva určitú kompetenciu orgánom LSG, ide o decentralizáciu. Čo to je, podrobnejšie vám umožní nájsť odpovede odborníkov na túto otázku.
Dva metodologické prístupy k decentralizácii moci
Podľa Vardana Baghdasaryana dnes existujú dva metodologické prístupy, ktoré umožňujú odpovedať na otázku: čo je decentralizácia? Celý objem manažérskych právomocí môže byť vyjadrený konkrétnym údajom, ktorý bude 100 %. Ak je viac ako 90 % právomocí sústredených v rukách najvyšších orgánov štátnej moci a len 10 % je zverených do kompetencie samospráv, potom možno tvrdiť, že riadenie je v tomto štáte centralizované. Ak je percento rozdelenia moci nepriamo úmerné, teda 90 % sa týka právomocí LSG a len 10 % orgánov na federálnej a regionálnej úrovni, potom môžeme povedať, že proces decentralizácie riadenia prešiel.
Prvý metodický prístup nám teda umožňuje hovoriť o modeli riadenia – prílišnej decentralizácii. Inými slovami, aktuálne otázky pre miestnu samosprávu nemožno riešiť priamo u „miestnych“. K tomu je potrebné lobovať za záujmy konkrétnej lokality v orgánoch na vyšších úrovniach štátnej správy, čo je vo väčšine prípadov nemožné.
Ak sa decentralizácia právomocí riadi druhým modelom, zvyšuje sa riziko separatizmu v rámci štátu. Toto jesa môže stať hlavným určujúcim faktorom kolapsu štátnosti krajiny.
Aké sú nevýhody decentralizácie moci?
Nestačí odpovedať na otázku: "Decentralizácia - čo to je?" - je dôležité pochopiť hlavné výhody a nevýhody tohto mechanizmu rozdelenia právomocí.
- Strata monopolu vlády na emisiu peňazí. Toto mínus spočíva v tom, že centrálne orgány nemôžu vykonávať kompetentnú stabilizačnú menovú politiku. Časť právomocí je zverená regiónom Ruskej federácie, čo je pre ne dosť výrazná finančná záťaž. Z tohto dôvodu sa šíria peňažné náhrady.
- Rast byrokratizácie. Decentralizácia moci nie je len rozloženie právomocí, ale aj zvýšenie počtu štátnych inštitúcií a úradníkov, z ktorých každý plní svoju špecifickú úlohu. To spôsobuje nadmernú reguláciu tak v politickej, ako aj v ekonomickej a sociálnej oblasti.
- Decentralizácia moci okrem toho znamená zvyšovanie korupcie v samosprávach. S diferenciáciou moci dochádza k prerozdeleniu právomocí na lokálnej úrovni. Do manažmentu prichádzajú miestne elity, vďaka ktorým lobujú za záujmy obchodnej spoločnosti podplácaním úradov, úplatkami a darčekmi.
- Neprehľadnosť miestnych úradov. Ak najvyššie štátne orgány zverejňujú správy o svojej činnosti, tak miestna samospráva odchádzatvoja práca v tieni. Úradníci na miestnej úrovni kontrolujú činnosť médií, preto nie je možné zverejňovať činnosť úradov z nevýhodnej strany.
Napriek tomu, že decentralizácia moci v Rusku čelí mnohým problémom, tento mechanizmus má množstvo nerealizovaných výhod a príležitostí.
flexibilita LSG
Samosprávy sú oveľa lepšie informované o existujúcich problémoch na území určitej lokality. Vďaka tomu je možné robiť flexibilné rozhodnutia zamerané na riešenie vznikajúcich situácií. Kvôli nedostatku vhodných politických a ekonomických stimulov však systém nefunguje.
Konkurencia jurisdikcií LSG
Jednou z hlavných výhod decentralizácie je konkurencia medzi rôznymi jurisdikciami. Vzhľadom na skutočnosť, že v rámci Ruskej federácie neexistuje jednotný ekonomický priestor, je však na území štátu nízka mobilita pracovnej sily, pracovných a finančných tokov.
Zodpovednosť LSG
Zodpovednosť moci voči voličom. Verí sa, že práve LSG je čo najbližšie k ľuďom, pozná ich potreby a problémy. Aktivity by preto mali byť čo najotvorenejšie a najtransparentnejšie. V skutočnosti sú najvyššie miestne orgány predstaviteľmi miestnych elít, ktorí radšej držia svoju prácu v tieni, čím zakrývajú skutočný smer činnosti.
Mechanizmusšeky a zostatky
Uzurpácii moci sa možno vyhnúť proporcionálnou centralizáciou a decentralizáciou riadenia, čo znamená prísne rozdelenie právomocí podľa princípu 50/50. Pre efektívne fungovanie mechanizmu sú však potrebné inštitúcie špecializované na kontrolu. Na území Ruskej federácie je táto prax slabá, čo neumožňuje adekvátnu koordináciu riadenia medzi rôznymi úrovňami vlády.
Centralizácia a decentralizácia moci je dnes najpálčivejším problémom Ruska. Len kompetentné rozdelenie právomocí medzi orgány rôznych úrovní štátnej moci umožní vyhnúť sa možným nevýhodám tohto mechanizmu delimitácie kompetencií a uvedomiť si možnosti.
