Verejný sektor ekonomiky sa objavil spolu s prvými štátmi, keď sa ľudia začali zjednocovať, pretože bolo ľahšie prežiť s väčšou komunitou. Výber daní, obrana, verejná bezpečnosť sú hlavnými prvkami, s ktorými začala každá krajina. Potom tu boli štátne podniky na výrobu zbraní, spojov a dopravy. Verejný sektor hospodárstva je súbor subjektov všetkých druhov činností, ktorým sa štát venuje. Prvý plnohodnotný model štátneho sektora ekonomiky sa objavil v starovekej Číne.
Koncept
Verejný sektor ekonomiky sú organizácie, inštitúcie, podniky vo vlastníctve štátu, prostredníctvom ktorých sa podieľa na výrobe, distribúcii a výmene. Tieto ekonomické subjekty môže štát kontrolovať priamo alebo prostredníctvom ich zástupcov.
Prvá možnosť
Ako špecifický druh majetku a činnosti sa štátny sektor ekonomiky krajiny objavil v roku 140 pred Kr.v starovekej Číne za cisára dynastie Han Wu Di. Model riadenia krajiny zahŕňal takmer všetky prvky, ktoré sú súčasťou modernej štátnej ekonomiky.
Čínske štátne podniky rôznych priemyselných odvetví vrátane baní, lomov, soľných závodov, pozemnej a vodnej dopravy, úverových inštitúcií. Cisár Di zaviedol jednotný peňažný systém a spotrebné dane, kontrolu nad konkurenciou a cenami.
Štát prijal plán medziregionálnej spolupráce a stimulácie rozvoja poľnohospodárstva. Spolu s verejným sektorom krajina vyvinula aj prvý systém riadenia verejného sektora ekonomiky. V modernej Číne sa stále používa upravený model.
Elements
Štát vykonáva svoju činnosť prostredníctvom svojich zastupiteľských organizácií v rôznych oblastiach výroby, distribúcie a obehu. Vo výrobnej sfére sú prvkami verejného sektora hospodárstva štátne a komunálne podniky. Vo väčšine krajín sveta sa takéto podniky vytvárajú v odvetviach, kde nie je pre súkromný sektor veľmi rentabilné pôsobiť.
V oblasti distribúcie sú hlavnými prvkami štátny a miestny rozpočet, dane, dotácie a preferencie. Štát je nútený podieľať sa na prerozdeľovaní verejných statkov, a to aj s cieľom znížiť príjmovú nerovnosť, chrániť najmenej chránené segmenty obyvateľstva a znižovať disproporcie v rozvoji rôznych regiónov.
V oblasti obehu, hlavný prvok verejného sektoraekonomika je centrálna banka, ktorá je zodpovedná za menovú politiku a fungovanie finančného systému krajiny.
Ako vzniká?
V bežných situáciách dochádza k rozvoju verejného sektora ekonomiky výstavbou nových podnikov na úkor štátneho a miestnych rozpočtov. Napríklad v Rusku sa stavajú podniky vojensko-priemyselného komplexu na úkor štátneho rozpočtu a komunálne podniky sa budujú na úkor miestnych rozpočtov.
V niektorých prípadoch štát znárodňuje všetky alebo časť podnikov súkromného sektora. Štát je nútený prevziať veľké neziskové podniky, táto prax existuje v mnohých európskych krajinách vrátane Francúzska, Talianska, Veľkej Británie a Rakúska. V týchto krajinách boli znárodnené podniky rôznych priemyselných odvetví, vrátane uhoľných baní, automobilových tovární a leteckých prepravcov.
Funkcie
Jednou z funkcií verejného sektora ekonomiky je formovanie a udržiavanie národného hospodárstva. V kapitalistických krajinách vznikajú štátne podniky tam, kde si súkromný sektor nevie poradiť a v ekonomike vznikajú disproporcie. Po znárodnení a uvedení podniku do poriadku sa podnik často vracia do súkromného sektora.
Napríklad mnohé podniky juhokórejského konglomerátu Daewoo boli znárodnené a po určitom období reorganizácie boli predané súkromnému sektoru. Najklasickejší prípad „zlyhania“mechanizmov trhovej ekonomiky jemonopolizácia, proti ktorej štát bojuje reguláciou a účasťou na výrobe.
Ekonomickou úlohou verejného sektora v ekonomike je vytvárať podniky v prospech krajiny ako celku a nie maximalizovať zisky. Podniky možno vytvárať za účelom efektívneho rozloženia výrobných síl, regionálneho rozvoja, vytvárania nových národných sektorov hospodárstva.
Viac o ekonomickej funkcii
Štát dokáže akumulovať veľké množstvo zdrojov a zabezpečiť finančnú stabilitu a dopyt, preto jednou z dôležitých funkcií verejného sektora ekonomiky je vytváranie kapitálovo náročných zariadení, často s dlhou dobou návratnosti a nízka ziskovosť. Najrozvinutejšie regióny Ázie - Singapur, Hong Kong, Južná Kórea, napríklad, začali rozvoj priemyslu s verejnými investíciami.
Štát riskuje aj v situáciách, keď súkromný biznis nedokáže zvládnuť technologickú modernizáciu zaostalých odvetví, ktoré sú pre krajinu kritické. Pre rozvoj určitých regiónov môže krajina nielen vytvárať podmienky na prilákanie súkromného podnikania, ale aj budovať svoje vlastné podniky. V niektorých prípadoch sú podniky verejného sektora organizované v odvetviach, kde existujú súkromné podniky, ktoré zaujímajú monopolné postavenie, aby sa znížil ich vplyv na trhu. Krajiny masívne investujú do kľúčových odvetví, aby znížili kontrolu zahraničných globálnych korporácií.
Hlavné destinácie
V závislosti odz ekonomických tradícií krajiny má štát majetok v rôznych odvetviach. Napríklad v Rusku je to ťažba zemného plynu, v Malajzii, Venezuele - ropa, na Taiwane - výroba a predaj alkoholu. Ale vo všetkých krajinách je štát zodpovedný za infraštruktúru potrebnú pre fungovanie ekonomiky.
Na náklady štátneho rozpočtu sa budujú železnice a cesty, budujú sa verejné služby a energetické zariadenia. V podstate ide o podniky s nízkym ziskom a vysokým spoločenským významom. Štát preberá podnikateľské riziká, keď je potrebné vyvinúť nové technológie alebo celé priemyselné odvetvia, ktoré sú pre krajinu kritické.
Vo všetkých krajinách sa rozvoj high-tech odvetví uskutočňuje v partnerstve verejného a súkromného sektora ekonomiky. Niekedy musí ako záchranca konať štát, potom sa znárodnia nerentabilné podniky. Zvyčajne sa to robí pre významné veľké podniky s veľkým počtom zamestnancov.
Metódy regulácie
Rovnako ako každá iná časť ekonomickej aktivity v krajine, aj ekonomika štátu a komunálneho sektora je regulovaná štátom. Využívajú sa priame a nepriame metódy ovplyvňovania tohto odvetvia hospodárstva. Priame metódy zahŕňajú:
- vytvorenie legislatívneho rámca, ktorý určuje schopnosť zapojiť sa do určitého typu činnosti;
- priama účasť na výrobných činnostiach vrátane držby akcií;
- privatizácia štátumajetok, zvyčajne s cieľom doplniť rozpočet a previesť podnikanie do správy efektívnejšieho vlastníka;
- investície, záruky pôžičiek a iné spôsoby finančnej podpory.
Nepriame metódy regulácie verejného sektora ekonomiky sú daňová regulácia, stimulácia dopytu a verejno-súkromné partnerstvo. Stanovením sadzieb sa podporujú investície do odvetví s nižšími daňami. Zvýšenie príjmu domácností napríklad stimuluje dopyt po spotrebnom tovare a veľkosť kľúčovej sadzby centrálnej banky určuje, kde je výhodnejšie nasmerovať peniaze do výroby alebo finančného sektora.
Kto pracuje vo verejnom sektore?
Rozmanitosť funkcií štátu určuje existenciu stoviek činností, ktoré vykonávajú štátne a komunálne podniky. Všetky podniky možno rozdeliť do troch typov:
- Nenezávislé verejnoprávne podniky. Patria sem väznice, školy, mincovne.
- Nezávislé podniky fungujúce podľa verejného práva. Patria sem pošty, železnice, diaľnice, vládne holdingy a korporácie.
- Podniky vo forme súkromnej právnickej osoby. Patria sem akciové spoločnosti, kde je účasť štátu formalizovaná prostredníctvom akcií.
Podniky prvej a druhej skupiny vznikajú a fungujú na základe osobitných legislatívnych aktov. V niektorých krajinách môžu tieto podniky existovať aj vakciová forma, napríklad v Spojených štátoch av niektorých európskych krajinách fungujú súkromné väznice a v mnohých krajinách sú súkromné školy. Štátne podnikanie sa uskutočňuje zvyčajne prostredníctvom účasti v akciovej spoločnosti.
Výhody a nevýhody
Vo všeobecnosti sa pokles úlohy verejného sektora v ekonomike považuje za pozitívny faktor, pretože každý si všíma nedostatok metód spoľahlivej kontroly a efektívneho riadenia v porovnaní so súkromnými podnikmi. Štátne podniky sú zdrojom korupcie a nepotizmu (synonymum nepotizmu).
V Číne sa napriek brutálnemu boju neustále odhaľujú fakty o korupcii vo verejnom sektore a v Južnej Kórei boli minulý rok prepustení všetci zamestnanci kasín pre rodinkárstvo. Štátne podniky sú často slabo prepojené s trhom a nedokážu rýchlo reagovať na zmeny dopytu kvôli potrebe zdĺhavej koordinácie so zástupcami štátu.
Výhodami verejného sektora ekonomiky je udržateľnosť vďaka verejným investíciám, stabilita práce, vďaka garantovanému dopytu, schopnosť pracovať v rámci plánu alebo programu.
