Prioritné rozvojové oblasti, ktorých zoznam bude uvedený nižšie, sa stali ďalším pokusom vedenia krajiny ísť čínskou cestou. Ide o vytváranie špeciálnych oblastí, takzvaných ekonomických lokomotív. Ďalej zvážime, aké sú prioritné oblasti rozvoja v Rusku a na čo slúžia.
Historické pozadie
Začiatkom 90. rokov vláda navrhla zoznam prioritných oblastí rozvoja. Ako však ukazuje história, vyvinuté programy neboli nikdy plne implementované. V roku 1991 bol prijatý zákon upravujúci prílev zahraničných investícií do domácej ekonomiky. Jeho ustanovenia stanovovali určité výhody pre niektorých zahraničných podnikateľov. Predpokladalo sa najmä zjednodušenie registračného konania, znížené sadzby dane, dlhodobý prenájom za nízku cenu, bezvízový režim a zníženie ciel. Od roku 1996 sa v krajine vytvárajú SEZ. Takže prvá špeciálna zóna bola vytvorená v Kaliningradskej oblasti, druhá - v Magadane. Preposledný program bol vypracovaný do 31.12.2014. Jeho implementácia však nebola úspešná. Bol prijatý aj návrh zákona o osobitnej zóne v rámci železničnej trate Bajkal-Amur. Osud programu je tiež neznámy.
Počiatočný vývoj
Zo 17 vytvorených špeciálnych zón bolo úspešných iba 6. Najproblematickejšie boli turistické oblasti. Ako poznamenal generálny riaditeľ OAO SEZ Treťjakov, bolo to spôsobené nesprávne zvolenou metodikou. V podstate sa s investorom nič nerokovalo, nedostal právo vybrať si miesto na realizáciu programu. Okrem toho sa aktívne nerozvíjajú ani prístavné oblasti. Odborníci naznačujú, že to môže byť spôsobené neochotou samotných regiónov zapojiť sa do ich propagácie.
Nové kolo
Napriek neúspechom vývoj špeciálnych zón pokračoval. V súčasnosti sa niektoré SEZ môžu rozšíriť na regionálnu úroveň. Špeciálne zóny sa považujú za pomerne flexibilný nástroj na prilákanie finančných zdrojov do ekonomiky. Počas Medvedevovho predsedníctva bol prijatý zákon, ktorého ustanovenia upravovali vytváranie a fungovanie zón územného rozvoja. Bol teda predstavený nový koncept. ZTR je súčasťou subjektu, kde sa vytvárajú priaznivé podmienky pre činnosť investorov. Účelom takýchto zón bolo urýchliť sociálno-ekonomický rozvoj regiónu. Vytvorenie priaznivých podmienok zahŕňalo poskytovanie štátnej podpory investorom. Trochu však vyzeralaskromnejšie, ako sa predpokladalo v návrhu z roku 1991. Správu takýchto zón mala vykonávať špeciálne vytvorená správa. V súčasnosti sú ZTR zriadené v 20 regiónoch.
Štvrtý pokus
V jednom zo svojich prejavov vo Federálnom zhromaždení prezident Putin navrhol vytvorenie rozvinutých rozvojových území. Do zoznamu už existujúcich regiónov pridal množstvo lokalít. Prezident zároveň určil prioritné oblasti. Osobitnú pozornosť si podľa neho zaslúžil Ďaleký východ, územie vyspelého rozvoja, vzdialené od centra. Medzi oblasti, ktoré si vyžadujú investície, prezident vymenoval aj Sibír, konkrétne Chakasiu a Krasnojarské územie. Hlava štátu tiež navrhla podmienky, vďaka ktorým bude prioritná rozvojová oblasť atraktívna pre investorov. Diskutovali najmä o päťročných daňových prázdninách, zníženej sadzbe poistného, zjednodušenom colnom konaní, pripojení k elektrickej sieti a získaní stavebného povolenia. Okrem toho by mal byť vypracovaný jasný program, v súlade s ktorým bude územie pokročilého rozvoja fungovať. Ďaleký východ si vyžaduje vybudovanie súvisiacej infraštruktúry. Táto úloha bude realizovaná na náklady príslušného fondu.
Aký je rozdiel medzi SEZ a ASEZ?
Územie pokročilého rozvoja má v súlade s predpismi trochu iné postavenie ako špeciálna zóna. Na tom istom území nie je dovolené vytvárať takéto okresy. Ako také rozdiely územia predbiehajúnemá vývoj z SEZ. Snáď za jediný rozdiel možno považovať trvanie prevádzky. Špeciálna zóna by teda mala fungovať 20 rokov, územie pokročilého rozvoja 12 rokov.
Účet: všeobecné informácie
Jeho činnosť je zameraná na vytvorenie právneho režimu pre posudzované oblasti. Opatrenia na podporu podnikov-investorov sú zákonom definované. Okrem toho federálny zákon „O územiach pokročilého rozvoja“upravuje všetky ostatné vzťahy, ktoré sa týkajú týchto oblastí.
Ustálená definícia
Územím prioritného rozvoja je región Ďalekého východu federálneho okruhu, kde boli vytvorené špeciálne právne režimy pre podnikateľské a iné aktivity. Vytvorenie tejto zóny sa uskutočňuje na náklady federálneho a miestnych rozpočtov, ako aj iných zdrojov. Normatívny akt ustanovuje osobitný postup na vytvorenie prioritnej rozvojovej oblasti. Prímorský kraj získava osobitné postavenie. V súlade s ním sa určuje právne postavenie obyvateľov a špecifiká ich obchodných a iných aktivít.
Právny režim
Zákon o prioritných rozvojových oblastiach ustanovuje:
- Zvýhodnené nájomné.
- Špeciálna objednávka využitia pôdy.
- Daňové a poistné výhody.
- Osobitný postup pre štátnu kontrolu, mestský dozor.
- Preferenčný režim pripojenia krôzne infraštruktúrne zariadenia.
- Poskytovanie špeciálnych vládnych služieb.
- Používanie režimu slobodného colného územia.
- Možnosť prilákania zahraničných kvalifikovaných pracovníkov na preferenčnom a zrýchlenom základe.
- Používanie sanitárnych a technických predpisov podľa vzoru najrozvinutejších krajín OECD.
Administratívny aparát
Zákon o prioritných oblastiach rozvoja stanovuje osobitné právomoci pre verejné orgány. V rámci okresov by mali pôsobiť špeciálne útvary výkonnej moci a iných orgánov (Federálna daňová služba, Ministerstvo pre mimoriadne situácie, Ministerstvo vnútra a pod.). Zavedením špeciálneho postupu sa zvýši všeobecná úroveň správy regiónu po vzore podobných zón v zahraničí.
Výhody
Od roku 2014 je v regióne Irkutsk, Transbaikalia, na Ďalekom východe a v Burjatsku zavedený osobitný daňový režim. Plánovalo sa zníženie dane z príjmu fyzických osôb na 7%, daň z príjmu - až desať. Zároveň počas prvých piatich rokov mala urobiť poslednú nulu. V tomto prípade však odborníci zaznamenali určitý rozpor. Medvedev poukázal najmä na osobitný daňový režim, ktorý mal byť zameraný na stimuláciu nekomoditného exportu. Viaceré vládne opatrenia zasa ovplyvnili daň z ťažby rúd železných a neželezných kovov, uhlia a zlata. K dnešnému dňu nebol vyvinutý jediný smer. To vytvára určité príležitosti pre aktivity „skupín vplyvu“.
Premiestnenie firiem
Po tom, ako Medvedev oznámil posilnenie právomocí ministerstva pre rozvoj Ďalekého východu, tento rezort využil príležitosť a ponúkol prevod všetkých akcií Fondu pre rozvoj regiónov Bajkal a Ďaleký východ na štát. V skutočnosti pôsobí ako dcérska spoločnosť Vnesheconombank. Prevod akcií by teda znamenal len prerozdelenie zdrojov. Ministerstvo zároveň predložilo návrh na vytvorenie ďalších inštitúcií. Hovorilo sa najmä o JSC „Far East“, autonómnej neziskovej organizácii „Agentúra na podporu exportu a prilákanie investícií vo federálnom okruhu Ďalekého východu“, ako aj o ANO „Agentúra pre rozvoj pracovných zdrojov“.
V dôsledku toho, spolu s navrhovaným uzavretím špeciálnych ekonomických zón v regióne Magadan a Sovgavan na území Chabarovsk, môžeme zaznamenať vysídlenie ministerstva hospodárskeho rozvoja z územia Ďalekého východného federálneho okruhu. Dostupné zdroje tak budú sústredené v rukách Ministerstva pre rozvoj ruského Ďalekého východu.
Investície a zamestnanosť
Rozvoj regiónu Ďalekého východu si vyžaduje približne 3,3 miliardy rubľov. Tento údaj je stanovený na obdobie do roku 2020. Z toho asi 170 miliárd rubľov. plánované na rok 2014. Odborníci zaznamenali začiatok boja o pridelené prostriedky vo federálnom centre. Samotná vláda dnes dáva prednosť ministerstvu pre rozvoj Ďalekého východu. To však zrejme niektoré veľké štátne firmy nechcú. Jedným z plánovaných opatrení jezamestnávanie personálu jednoodvetvových miest. Máme na mysli najmä zamestnancov spoločnosti AvtoVAZ. Okrem toho sa zavádza odklad od armády pre obyvateľov Ďalekého východného federálneho okruhu a občanov, ktorí sa tam presťahovali.
Závery
Teoreticky, ako hovoria odborníci, realizáciou všetkých alebo aspoň väčšiny navrhovaných opatrení sa región Ďalekého východu môže zmeniť na územie zásadne odlišné od ostatných s osobitným administratívnym a daňovým štatútom. Niektorí experti dokonca tvrdia, že FEFD sa môže stať obdobou Hongkongu. Či sa to však zrealizuje aj v praxi, zatiaľ nie je jasné. V súčasnosti nie sú ani predpoklady pre niečo, čo by sa podobalo konceptu „jeden štát – dva systémy“. Skeptici sa domnievajú, že prioritná oblasť rozvoja môže zostať v plánoch, ako sú národné projekty, zdvojnásobenie HDP a ďalšie nerealizované programy.
Názory a návrhy
Ako poznamenal M. Abyzov, vláda štátu mieni konkurovať aj novovzniknutým územiam prioritného rozvoja v Kórei, Japonsku a Číne. Na jednom zo zasadnutí ministerstva bola predstavená nová koncepcia organizácie mimorozpočtových príjmov finančných prostriedkov v regióne Trans-Baikal a vo federálnom okruhu Ďaleký východ. Na stretnutí vystúpili aj vedci. Navrhli zlepšiť rozvoj geologického prieskumu, vytvoriť terminály a pod. Jeden z návrhov výskumníkov bol vnímaný ako prakticky revolučný. Vedci hovorili najmä o vytvorení fondov na rozvoj regiónu Ďalekého východu a Sibíri, ktoré by koncentrovali 20 – 25 % celkového exportuzisky vyťaženej suroviny bez jej presunu do „centra“. Túto myšlienku vyslovil Vladislav Inozemtsev. Neskôr to na zasadnutí vlády predložil Igor Slyunyaev (minister regionálneho rozvoja).
Odborníci úplne oprávnene poznamenali, že pre úspešnú realizáciu stanovených úloh by mali byť prijaté strategické koncepčné dokumenty. Medzi ďalšími návrhmi ministerstva pre miestny rozvoj bola myšlienka zlepšenia dopravnej siete, na ktorú malo byť vyčlenených 300 miliárd rubľov. Okrem toho pozornosť vládnych predstaviteľov upútala aj oblasť Magadan. Preto bolo navrhnuté vybudovať na jeho území prístav bez ľadu (v zálive Provideniya alebo v samotnom Magadane). Ministerstvo dopravy zároveň začalo pripravovať potrebné úpravy ustanovení daňového poriadku. Mali by zahŕňať kompenzáciu nákladov prevádzkovateľov prístavov, ku ktorej dôjde v prípade výstavby prístavných kontrolných stanovíšť, ktoré výrazne urýchlia spracovanie tovaru.
Na záver
Napriek predchádzajúcim neúspechom dnes vláda deklaruje jasný záväzok pokračovať. Zákon o nových územiach je ešte potrebné zlepšiť. Už teraz však definuje hlavné aspekty týkajúce sa formovania a následného fungovania týchto oblastí. Nemalý význam má aj činnosť administratívneho aparátu priamo v samotnom FEFD. Jeho cieľom by malo byť presadzovanie a podpora vládnych opatrení. Spoločnou prácou všetkýchzainteresované rezorty a ministerstvá, podnikatelia a občania s väčšou pravdepodobnosťou uspejú v kratšom časovom horizonte. Hlavnou úlohou súčasnosti je popri získavaní investícií zabezpečiť obyvateľom prácu. Na realizáciu tejto úlohy je potrebné vytvoriť optimálne pracovné podmienky v nových a existujúcich podnikoch. Možno bude potrebné vytvoriť dodatočné štátne záruky pre obyvateľstvo.
