Splnomocnenec je splnomocnený zástupca štátu, prezident, akákoľvek iná osoba v určitom regióne krajiny, v inej krajine alebo v medzinárodnej organizácii.
Inštitút prezidentských splnomocnencov
V niektorých zdrojoch sa môžete dočítať, že inštitúcia splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie vznikla v roku 2000. Nie je to celkom pravda. Tento rok tam boli splnomocnenci spolkových okresov. Celé Rusko bolo rozdelené do 7 takýchto územných celkov. Každý z týchto obvodov má svojho vlastného prezidentského vyslanca.
Pred rokom 2000, počnúc rokom 1993, keď bola ľudovým hlasovaním prijatá ústava našej krajiny, boli vo všetkých subjektoch federácie prezidentskí splnomocnenci.
Koncept splnomocneného zastúpenia
Splnomocnenec je osoba povolaná na výkon právomocí prezidenta v zmysle Ústavy Ruskej federácie. Patrí do kategórie štátnych zamestnancov, podlieha priamo prezidentovi krajiny, je do funkcie menovaný a z nej odvolaný. Vznik inštitúcie splnomocnencov prezidenta Ruskej federácie v rámci federálnych okresov bol spôsobený potrebou tzv.budovanie vertikály moci, pretože sa čiastočne stratila počas rokov vlády Borisa Jeľcina.
Federálne okresy našej krajiny
Ako už bolo spomenuté, pôvodne bolo v krajine vytvorených 7 federálnych okresov. Patria sem Ďaleký východ, Volga, Severozápad, Sibír, Ural, Stredný a Južný federálny okres. Dmitrij Medvedev počas svojho prezidentovania oddelil severný Kaukaz od južného federálneho okruhu. Anexiou Krymu a Sevastopolu vznikol deviaty federálny okruh – Krymský, ktorý však nemal dlhé trvanie a neskôr bol pripojený k Južnému federálnemu okruhu. Každý z týchto obvodov má svojho splnomocnenca prezidenta. Prvými z nich boli predstavitelia mocenských blokov.
Splnomocnenec je vyzvaný, aby zabezpečil plnenie pokynov hlavy štátu. Splnomocnený zástupca prezidenta Ruska musí vykonávať svoju politiku na území federálneho obvodu, kde zastupuje prezidenta. Okrem toho splnomocnenec koordinuje činnosť federálnych orgánov, podporuje interakciu medzi rôznymi zložkami vlády na území federálneho okresu, analyzuje prácu orgánov činných v trestnom konaní, koordinuje kandidatúru šéfov FSB, riaditeľstva pre vnútorné záležitosti, zástupcovia ministerstiev a rezortov.
Kontrolujú implementáciu legislatívy, príkazov a dekrétov prezidenta krajiny. Splnomocnenec tiež koordinuje projekty federálnych orgánov, ktoré sa týkajú života jednotlivého subjektu alebo celého okresu ako celku,koordinuje odovzdávanie najvyšším vojenským hodnostiam a štátnym vyznamenaniam, odovzdáva ich a vyjadruje poďakovanie od prezidenta. Predkladá osvedčenia schváleným sudcom, predkladá prezidentovi návrhy na pozastavenie platnosti miestnych zákonov a podzákonných noriem v časti, ktorá je v rozpore s federálnymi zákonmi, podzákonnými normami, medzinárodnými zmluvami.
Stály zástupca krajiny pri OSN
Splnomocnenec nie je len zástupcom prezidenta. Môže zastupovať krajinu v rôznych medzinárodných organizáciách. Organizácia spojených národov má najmä post „stáleho predstaviteľa Ruska pri OSN“. Tento názov odráža jeho podstatu. Ukazuje, že bez ohľadu na konkrétnu osobu zostáva pozícia tohto zástupcu v tejto organizácii konštantná.
Vo vzťahu ku konkrétnej osobe je správnejšie nazvať túto pozíciu „splnomocnenec pri OSN“, keďže ide o splnomocneného zástupcu konkrétnej krajiny vo vyššie uvedenej organizácii. Zároveň treba brať do úvahy, že splnomocnenec nemôže zastávať funkciu večne. Existujú okolnosti, za ktorých ju môže opustiť.
OSN teda zriadila v tejto organizácii pozíciu stáleho zástupcu vo vzťahu ku konkrétnej krajine, ktorý je splnomocnencom.
Takýto zamestnanec je ekvivalentný námestníkovi ministra zahraničných vecí. Od začiatku formovania Ruska ako suverénneho štátu malo štyroch vyslancov pri OSN: Ju. M. Voroncov (do roku 1994), S. V. Lavrov (v rokoch 1994 až 2004 presunutý do funkcieMinister zahraničných vecí Ruskej federácie), A. I. Denisov (v rokoch 2004 až 2006), V. I. Čurkin (v rokoch 2006 až 2016). V súčasnosti Rusko v OSN zastupuje Nebenzya V. A.
Diplomati ako vyslanci
V každej krajine sveta uznanej týmto štátom existuje mimoriadny a splnomocnený veľvyslanec, ktorý je splnomocnencom. Ide o predstaviteľov konkrétneho štátu. Okrem samotného mimoriadneho a splnomocneného veľvyslanca má v cudzej krajine takúto hodnosť aj minister zahraničných vecí, jeho prvý zástupca, generálny riaditeľ ministerstva zahraničných vecí a niektorí ďalší diplomati. Ich funkciou je zastupovať a chrániť záujmy svojej krajiny v cudzej krajine.
Ostatní splnomocnenci
Neexistujú len splnomocnenci, ktorí sú uvedení vyššie, ale aj ďalší. V Severoatlantickej aliancii sú teda stáli predstavitelia vo vzťahu k tým štátom, ktoré sú súčasťou tohto vojenského bloku. To isté platí pre Organizáciu spojených národov. V rámci spolupráce Rusko-NATO mala naša krajina vlastného ruského vyslanca pri NATO.
Na záver
Splnomocnenec teda nie je len splnomocneným zástupcom prezidenta Ruskej federácie. Stály predstaviteľ krajiny pri OSN, iní diplomati a zástupcovia krajiny v medzinárodných organizáciách vrátane vojenského bloku NATO môžu byť klasifikovaní ako zamestnanci.
