Inštitúcie EÚ: štruktúra, klasifikácia, funkcie a úlohy

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:17

Postupom času ľudstvo začalo chápať, že život vo zväzku je oveľa jednoduchší a bezpečnejší ako oddelený. Postupne sa nejednotnosť národov začala nahrádzať spoluprácou a spájaním do samostatných štátov. Tie, ktoré boli predtým patchworkovými dekami, prekonali feudálnu fragmentáciu. Neskôr sa začali vytvárať rozsiahle aliancie, krajiny začali vstupovať do blokov, aby si zaistili bezpečnosť a blahobyt. Stupeň a kvalita integrácie rástli.

Koncom 20. storočia bolo možné v Európe pozorovať jednu z najmocnejších a najvplyvnejších ekonomických a politických asociácií na svete, Európsku úniu. Ide o komplexné združenie z hľadiska jeho štruktúry: štruktúra inštitúcií EÚ je mimoriadne rozvetvená a môže pôsobiť dosť neprehľadne.

Čo je EÚ?

Európska únia (alebo skrátene EÚ) je integračným združením v Európe, ktoré v súčasnosti zahŕňa 28 štátov. Rozkladá sa na ploche 4,3 milióna km² a je domovom niečo vyše 500 miliónov ľudí. Oficiálne sa EÚ objavila v roku 1993 po podpísaní o rok skôr 12štátov Maastrichtskej zmluvy. História európskej integrácie sa však začala oveľa skôr. V súčasnosti je Európska únia považovaná za jediný medzinárodný subjekt, ktorému sa podarilo dosiahnuť 4. etapu integrácie, teda vytvorenie plnohodnotnej hospodárskej únie.

Ekonomický aspekt

Európska únia tiež zohráva dôležitú úlohu v globálnej ekonomike a prispieva 23 % k svetovému HDP. V rámci samotnej Európskej únie bol vytvorený spoločný trh s cieľom uľahčiť obchod, pohyb tovarov a služieb medzi členskými krajinami. Štáty EÚ sa vyznačujú stabilným tempom hospodárskeho rozvoja a rozsiahlym vývozom a dovozom. Nemecko možno v mnohých ohľadoch uznať za ekonomicky najrozvinutejšiu krajinu Európskej únie.

Euro je jednotnou menou od roku 2002, no nie na území všetkých 28 štátov, ale iba 19, keďže ide o sumu, ktorá je zahrnutá v eurozóne. Politické a ekonomické fungovanie únie je možné vďaka činnosti 7 inštitúcií EÚ. Jedným z hlavných cieľov stanovených pre Európsku úniu je pokračovať v procese regionálnej integrácie.

História začiatku

Podpísanie Maastrichtskej zmluvy ani zďaleka nie je prvou priečkou rebríčka, po ktorom vystúpil proces európskej integrácie. Podobné nálady a zjednocovacie tendencie boli v európskej spoločnosti pozorované už pred druhou svetovou vojnou, ktoré boli stelesnené v hnutí paneurópanstva. Oficiálnym dátumom začiatku integrácie bol rok 1951, rok podpísania Parížskej zmluvy. Potom krajinyV regióne Beneluxu bolo založené ESUO - hospodárska organizácia, ktorá sa zameriavala na spoločnú produkciu uhlia a ocele. Neskôr, v roku 1957, s cieľom rozšíriť hospodársku spoluprácu, boli podpísaním Rímskej zmluvy vytvorené EHS a Euratom.

V roku 1967 boli tieto tri regionálne organizácie zlúčené pod vedením Európskej komisie a Rady EÚ. Stali sa prvými v systéme inštitúcií EÚ. O šesť rokov neskôr sa uskutočnilo prvé rozšírenie Európskej únie: zahŕňalo Dánsko, Írsko a Spojené kráľovstvo. Grécko sa pripojilo v roku 1981. O štyri roky neskôr vznikla v Európe Schengenská zóna, ktorá na svojom území zrušila pasovú kontrolu medzi zúčastnenými krajinami. Grécko vstupuje do EÚ v roku 1986. Od roku 1995 do roku 2013 sa uskutočnilo niekoľko rozšírení Európskej únie, susedí s ňou 16 štátov. Počas tohto obdobia sa euro dostáva do obehu – eurozóna vznikla v roku 1999.

Inštitúcie, orgány a inštitúcie v EÚ

Prvé inštitúcie v Európe v rámci únie začali svoju činnosť v 60. rokoch 20. storočia. Postupom času sa ich počet zvyšoval a v súčasnosti sa na presadzovaní myšlienok a hodnôt Európskej únie, zabezpečujúcich jej fungovanie, podieľa sedem inštitucionálnych a približne dvadsať neinštitucionálnych orgánov. Lisabonská zmluva medzi členskými štátmi EÚ, ktorá nadobudla platnosť v roku 2009, znamenala zrod Zmluvy o Európskej únii. Neupravuje len domácu a zahraničnú politiku, legislatívu Európskej únie prostredníctvom princípov v nej predpísaných, ale ajzdôrazňuje inštitúcie zodpovedné za vykonávanie týchto činností.

Inštitúciami a orgánmi EÚ sú tie orgány Európskej únie, ktoré sú zodpovedné za plnenie kľúčových úloh, ktoré sú jej zverené v regionálnom a celosvetovom meradle. Práva inštitúcií sú označené a zakotvené v Zmluve o založení EÚ podpísanej v roku 1957. Týchto sedem inštitúcií by sa nemalo zamieňať s agentúrami EÚ, keďže tieto sú decentralizovanými orgánmi s vlastnými úlohami. Medzi tieto orgány patria európske agentúry pre životné prostredie, bezpečnosť potravín, lieky a iné. Celkovo je ich viac ako dvadsať.

Európsky parlament

Spolu s Radou EÚ je legislatívnou zložkou vlády. Ako jedna z najdôležitejších inštitúcií EÚ má zákonodarnú moc v rámci celého združenia. Miesta v parlamente sú určené pre 750 poslancov s právom voliť a jedno miesto pre predsedu, ktorý ho nemá. Zastupujú záujmy svojho štátu a obhajujú svoje názory prostredníctvom politických frakcií. V parlamente patrí viac ako polovica kresiel dvom najsilnejším frakciám: Ľudovej strane a Aliancii socialistov a demokratov. Do roku 1979 poslancov volili národné štáty, teraz však občania Európskej únie. Zoznam poslancov sa aktualizuje každých päť rokov.

Medzi kľúčové úlohy Európskeho parlamentu patrítvorby rozpočtu EÚ. Významná časť rozpočtu (asi 40 %) ide na realizáciu spoločnej poľnohospodárskej politiky. Parlament má aj legislatívne a dozorné funkcie. Prvý je vyjadrený v prijímaní zákonov a rôznych smerníc, riešení otázok právnej regulácie. Druhý je pod kontrolou Európskej komisie. Môže prijať alebo odmietnuť výsledky zvolania poslancov a má tiež právo menovať predsedu Európskej komisie.

Európska rada

Bola založená v roku 1974 z iniciatívy prezidenta Francúzskej republiky. V rade sú všetci vedúci predstavitelia členských štátov EÚ a ich vlád. Vyžaduje si to aj prítomnosť predsedov Európskej komisie, a teda aj samotného predsedu Európskej rady. Od roku 2018 je ním Donald Tusk. Rada sa stretáva, aby prediskutovala naliehavé problémy pomerne často – asi štyrikrát do roka alebo aj viackrát.

Kľúčovou úlohou jednej z hlavných inštitúcií EÚ reprezentovanej Európskou radou je vypracovať stratégiu rozvoja celého integračného združenia. Prejavuje sa predovšetkým v zabezpečovaní konkurencieschopnosti európskeho hospodárstva, ako aj v presadzovaní myšlienky ďalšej európskej integrácie v politických aspektoch. Európska rada prijíma najdôležitejšie rozhodnutia pre Európsku úniu, vyzerajú ako plány. Tak napríklad slávnu lisabonskú stratégiu vyvinul on.

Rada Európskej únie

Túto inštitúciu a orgán EÚ si netreba zamieňať s Európskou radou, pretože majú úplne iné práva, úlohy a inú štruktúru. V rukách Rady EÚ za rovnakých podmienoks Európskym parlamentom je zákonodarným zborom. Zodpovedá aj za vedenie kompetentnej zahraničnej politiky, zabezpečenie vnútornej bezpečnosti celého združenia. Je v jeho moci odmietnuť väčšinu zavedených právnych aktov.

Pokiaľ ide o zloženie, v Rade EÚ sú zástupcovia zúčastnených krajín, ale nielen hlavy, ale aj členovia vlád na pozíciách nie nižších ako minister. Z času na čas zasadá Rada z hláv štátov. Riešením tých otázok, v ktorých sa nedospelo k rozhodnutiu alebo kompromisu, sa venuje v pracovných skupinách a následne vo Výbore stálych predstaviteľov. Hlasovanie je založené na princípe kvalifikovanej väčšiny. Zúčastňujú sa ho zástupcovia z členských štátov EÚ, jeden z každej krajiny.

Európska komisia

Európska komisia ako najvyšší riadiaci orgán začala svoju činnosť na samom začiatku vznikajúcej Európskej únie – v roku 1951. Odvtedy sa jeho funkcie výrazne zmenili. V klasifikácii inštitúcií EÚ predstavuje výkonnú zložku moci a zodpovedá za výkon kontroly efektívnosti implementácie rozhodnutí navrhnutých Radou EÚ a Európskym parlamentom. Tvorí ju 28 členov – jeden komisár z každej krajiny EÚ. Každý z nich zabezpečuje produktivitu tela a podporuje hodnoty štátu, z ktorého bol odoslaný.

Komisia nesie zodpovednosť aj za prípravu návrhov zákonov - je povinná ich realizovať, ak ich schvália zástupcovia zákonodarného zboruorgány. Vykonáva aj diplomatické funkcie, zabezpečuje spoluprácu medzi Európskou úniou a zvyškom sveta. Kľúčovým znakom Európskej komisie je, že iba tento orgán má právo predkladať návrhy zákonov Európskemu parlamentu. Hlavná pozornosť komisie sa zvyčajne zameriava na ekonomickú sféru.

CJEU

Založená v roku 1952 je teraz inštitúciou EÚ, ktorá zastupuje súdnictvo. Zahŕňa najvyššiu úroveň európskeho súdneho systému, samotný súd. Ďalší v zostupnom poradí je tribunál, po ktorom nasledujú špecializované tribunály. Všetky prepojenia súdneho systému môžu pôsobiť ako prepojenia prvého stupňa. Súdny dvor EÚ má svoju vlastnú štruktúru, ktorá zahŕňa tri zložky: predsedu, generálnych advokátov, plénum a komory.

Predseda je volený na obdobie troch rokov, jeho hlavnou úlohou je dohliadať na činnosť súdu. Má tiež právo zvolávať plenárne zasadnutia a prerušovať prípady. Teraz v tejto inštitúcii EÚ a Európy majú najväčšie krajiny (je ich šesť) vlastného stáleho právnika. Komory boli vytvorené ako špeciálne jednotky s cieľom zvýšiť produktivitu súdu a počet vyriešených prípadov.

Európsky dvor audítorov

Táto inštitúcia bola založená v roku 1975 na účely auditu európskeho rozpočtu. Rovnako ako v niektorých iných inštitúciách EÚ má Účtovná komora 28 zástupcov. Od každéhoúčastníckej krajiny sa musí zúčastniť jedna osoba, ktorá má dostatočné kompetencie na túto pozíciu. Každého zástupcu menuje Rada EÚ na obdobie šiestich rokov.

Hlavné funkcie účtovnej komory zahŕňajú: fixovanie peňažných tokov odosielaných do a z rozpočtu; hodnotenie výkonnosti finančného hospodárenia a poskytovanie podpory Európskemu parlamentu v rámci plnenia európskeho rozpočtu. Účtovná komora každoročne vypracúva a predkladá správy o vykonanej práci. Audítori komory počas tohto roka hodnotia efektívnosť prideľovania rozpočtu návštevou krajín EÚ a krajín, ktoré z nej dostávajú finančnú pomoc.

Európska centrálna banka

Nachádza sa v Nemecku a je hlavnou bankou eurozóny. ECB má úplnú autonómiu a je nezávislá od ostatných orgánov EÚ. Medzi jeho hlavné úlohy patrí: kontrola zlatých a devízových rezerv; vydávanie eura do obehu; vývoj úrokových sadzieb; zabezpečenie cenovej stability v eurozóne. Kľúčovou postavou finančnej politiky EÚ je centrálna banka, ale celý systém zahŕňa aj národné banky členských krajín EÚ. Za menovú politiku v celej eurozóne je zodpovedný zavedený systém centrálnych bánk.

Kontrola peňažnej zásoby v eurozóne leží aj na pleciach tejto inštitúcie EÚ. Zaoberá sa jeho distribúciou medzi rôzne finančné inštitúcie, firmy a štát. ECB má štyri typy operácií: základné a dlhodobérefinančné operácie; jemné ladenie a štrukturálne. Centrálne banky v rámci refinancovania poskytujú úvery komerčným bankám a tie zase vydávajú cenné papiere centrálnej banke ako zábezpeku. Posledné dva typy transakcií zahŕňajú nielen pôžičky, ale aj nákup cenných papierov.

Komora audítorov

Správne rozdeľovanie európskeho rozpočtu, ako aj kontrola nad finančnými príjmami do neho, je pomerne náročná úloha. Audítori v tejto veci pomáhajú účtovnej komore. Komora audítorov je inštitúciou EÚ len v rámci účtovnej komory, no zároveň funguje bez spätného pohľadu na činnosť iných inštitúcií. Jeho členovia, ktorí pôsobia ako audítori, sú volení na šesť rokov. Ich hlavnou úlohou je vykonávať kontroly rôznych inštitúcií, orgánov, nadácií a jednotlivcov, ktorí dostávajú financie z rozpočtu EÚ. Ich cieľom je zabrániť rozkvetu korupcie v EÚ. Akékoľvek zistené porušenia musia byť oznámené nadriadeným orgánom. Audítori sa nesmú zapájať do žiadnej inej činnosti a za svoju prácu dostávať neoficiálne odmeny.

Všeobecný záver

Európska únia ako integračné združenie sa objavilo nie tak dávno, napriek viac ako 50 rokom politickej a ekonomickej integrácie. Ide o pomerne veľké územie, ktoré predstavuje 28 členských štátov. Nie je jednoduché vykonávať kontrolu v takom obrovskom rozsahu, preto už od založenia prvých združení (ESUO, Euratom a EHS) zúčastnené krajiny nutne potrebovali nadnárodné inštitúcie aorgánov. Prvé boli založené už začiatkom 50. rokov 20. storočia. Postupne ich počet rástol. Rozšírili a upravili sa funkcie inštitúcií, orgánov a inštitúcií EÚ. V dôsledku viac ako 70-ročného formovania európskych združení má v súčasnosti Európska únia 7 špecializovaných inštitúcií, ktorých účelom je politické a ekonomické fungovanie združenia európskych krajín. Zabezpečuje to aj viac ako 20 neinštitucionálnych orgánov pôsobiacich v celej EÚ.