Systém miestnej správy v Spojených štátoch má vysoký stupeň nezávislosti od centra. Každý štát, obec, územná jednotka je štruktúrou nezávislou od ústrednej vlády s vysokým stupňom autonómie.
Federalizmus
Vládne právomoci sú rozdelené medzi miestne, štátne a národné orgány. V roku 2012 bolo podľa päťročného vládneho sčítania v Severnej Amerike asi 90 000 miestnych vládnych jednotiek. Vedenie zároveň odišlo do štátu Illinois, v ktorom napočítali asi sedemtisíc štruktúr. Štát Havaj bol v nich najchudobnejší – tu sa podľa sčítania našlo len 21 jednotiek.
V USA sú dve úrovne miestnej správy:
- väčšie oblasti sa nazývajú okresy (nazývané „farnosti“v Louisiane a „štvrte“na Aljaške), obce alebo mestá;
- osady sú malé okresy.
Formu obcí určuje ústava každého štátu. V závislosti od toho sa uvádzajú aj názvy - dediny, mestá a mestečká, osady. Normatívne základy miestnej samosprávy v Spojených štátoch sú tiež uvedené v ústave každého štátu.
Štátne právomoci
Súčasný systém miestnej správy v USA je veľmi nejednoznačný. Tvorí ho mnoho úrovní – miestna, štátna a federálna, ktoré sa často dostávajú do vzájomného konfliktu.
Hlavný zákon Spojených štátov amerických – ústava – neobsahuje nariadenia, ktoré priamo upravujú hospodárenie v jednotlivých regiónoch. Všetko, čo súvisí s miestnou samosprávou, jej štruktúrou a funkciami, je ustanovené na štátnej úrovni.
Vlastnosti miestnej samosprávy v Spojených štátoch sú také, že prácu miestnej samosprávy určuje rozhodnutie príslušného štátu, tento postup tvorí úplnú závislosť miestnych orgánov od federálnych. Každý štát je v tejto oblasti nezávislý, takže v celej Amerike existuje 50 rôznych komunálnych systémov. Právne postavenie každého štátu je založené na ústave a súčasnej legislatíve, podporené obecnými chartami, ktoré obsahujú pravidlá upravujúce činnosť štátu.
Financovanie
Prijímanie peňazí v prospech miestnych vlád a vlád v USA od federálnych orgánov sa realizuje priamo vo forme pôžičiek a subvencií, inými slovami, špeciálne určených dotácií. Dnes všetky obceSpojené štáty americké sú priamo spojené s federálnym centrom, všetky jednotky miestnej samosprávy implementujú federálne programy.
Peniaze v prospech obcí idú na pokrytie nasledujúcich výdavkových položiek:
- Sociálno-ekonomický rozvoj zaostávajúcich území.
- Financovanie rodín s nízkymi príjmami, slobodných matiek a zdravotne postihnutých. Programy sociálnej ochrany fungujú v celej krajine, stanovujú sa kompenzačné platby a prideľujú sa dávky. Okrem toho existujú určité potravinové normy - súbory produktov určené zložením a veľkosťou rodiny. Bol určený zoznam lekárskych služieb.
- Vďaka prideleným dotáciám sa vytvárajú príležitosti na zrovnoprávnenie okresov a miest v oblasti poskytovania zamestnanosti, v oblasti vzdelávania personálu a vzdelávania občanov.
- Dotačné prostriedky získané z miestneho rozpočtu pomáhajú optimalizovať daňové sadzby a prispievajú k rozloženiu daňového zaťaženia.
Z vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že miestne samosprávy vedené občanmi v Spojených štátoch sami realizujú projekty a programy federálnej vlády.
Funkcie miestnej samosprávy
Pred vojnou bol objem úloh miestnej samosprávy v USA oveľa nižší. Dnes, v dôsledku rastu počtu a nárokov obyvateľov, obyvateľstva, zmien v sociálnej sociálnej štruktúre a urbanizácie, ktoré viedli k nárastu energetických, environmentálnych a dopravných problémov, sa okruh úloh rozšíril. Začiatok 80. rokovrokov z hľadiska ekonomiky prebehol „zdravý kurz“, ktorý bol sprevádzaný znižovaním výdavkov v takých oblastiach ako sociálne, kultúrne, škrtaním výdavkov na iné občianske potreby, najmä pokiaľ išlo o najchudobnejšie vrstvy obyvateľstva krajiny..
Miestna vládna organizácia v Spojených štátoch poskytuje komunite súbor základných služieb, ako je bývanie a doprava, bezpečnosť a presadzovanie práva, ako aj kanalizácia a zásobovanie vodou, odstraňovanie odpadu a snehu. Miestne úrady schvaľujú štandardy školských vzdelávacích programov. Práca miestnych zdravotníckych úradov alebo napríklad polície je platená z miestneho rozpočtu, dopĺňaná z daní obyvateľov.
Ako sa delia územia v USA
V USA dnes existuje šesť typov územných jednotiek s vlastným riadením:
- counties;
- borough;
- cities;
- towns;
- viligee;
- townships.
Toto sú tradičné druhy. Existujú aj dve netradičné: špeciálne a školské obvody.
Príslušnosť k určitému územnému celku závisí od počtu obyvateľov, ako aj od úrovne urbanizácie území. Pre porovnanie: obe osady – mesto Sherrill s 3 tisíc obyvateľmi a mesto New York so 17 miliónmi obyvateľov majú status „mesto“(mesto).
Typy miestnych vlád USA
Vo všeobecnosti je systém miestnej správy v štátoch dosť flexibilný. Vyššie uvedené hlavné komunálne spoločnosti sú kľúčovými orgánmimanažment je prevažne v mestách, ktorých celkový počet obyvateľov dosahuje 87 % úrovne celej krajiny a práve tu je najvyššia potreba všetkých služieb na zabezpečenie života ľudí. Spolu s okresmi sú tieto štruktúry najväčšie spomedzi miestnych vládnych jednotiek v Spojených štátoch.
Countries
Štáty sú rozdelené do okresov, ktorých je v USA viac ako 3 000. V Louisiane ich nazývajú „farnosť“. Župy primárne slúžia na správu oblastí, ktoré nie sú vo vlastníctve mesta. Ide o svojrázne miestne samosprávy v Spojených štátoch amerických, typické hlavne pre vidiecke oblasti s prevahou veľkého územia a nízkym počtom obyvateľov. Obyvatelia okresu volia rady a úradníkov vo forme šerifa, ktorý je zodpovedný za verejný poriadok, volia sa aj prokurátor, pokladník a ďalší.
Ciele okresu:
- pomoc štátom pri konaní volieb a výkone spravodlivosti;
- Poskytovanie dedinčanom celý rad základných služieb, ako sú stavebníctvo, upratovanie.
Čo charakterizuje okres? Jeho hlavné vlastnosti sú nasledovné:
Tieto územné jednotky sa ďalej delia na „mestá“a „mestské časti“. Prvou sú mestečká s priľahlým okolím a „township“je skupina zhruba homogénnych dedín. Americké miestne vlády v týchto štruktúrach sú poslednou, „reliktnou“formou ľudusamosprávy a dnes zostal len v 20 štátoch. Formálne sa od obcí líšia vymedzením svojich hraníc, ktoré nezávisia od koncentrácie obyvateľstva: môže sem patriť tak vidiecke oblasti s riedkym osídlením, ako aj vysoko urbanizované územia. Orgány mestskej časti (nazývané aj „rada kontrolórov“) sú volení členovia (sú aj delegáti), ich počet dosahuje 20 osôb, všetci sú funkcionármi župy a podieľajú sa na jej záležitostiach. Vedenie zastupiteľstva a títo úradníci dohliadajú na činnosť obecných činiteľov, riešenie otázok miestneho rozpočtu a určovanie hlavných rozvojových programov
- Stretnutia obyvateľov v malých štruktúrach sú určené na riešenie všeobecných záležitostí osady, v rámci týchto stretnutí sa spravidla volí aj výkonný výbor. Ak je štruktúra väčšia, stretnutia miestnych obyvateľov sa konajú v samostatných obciach. Na programe takéhoto stretnutia je aj výber strážnika zodpovedného za verejný poriadok a pokladníka. Ak je potrebné doriešiť iné záležitosti, v mestách sa vytvárajú výbory a volia sa ďalšie územno-správne celky a zastupiteľstvá.
- Rada komisárov. Tri štvrtiny štátov v župách majú menovanú komisiu komisárov. Členovia tejto spoločnosti nemajú právo na členstvo vo výkonných orgánoch a nemôžu zastávať ani iné funkcie. Do funkcie predsedu tohto spolku sa volia striedavo, miestne záležitosti sa riešia kolektívne, ako aj poriadokFinancie.
Hlavnými pracovnými orgánmi v okresoch sú rady volené obyvateľstvom. Pre administratívu župy vo väčšine štátov USA je charakteristická absencia jedného výkonného orgánu, miestne obyvateľstvo si volí aj šerifa, prokurátora (advokáta), ako aj súdneho úradníka a pokladníka, koronera, audítora a krajského úradníka. Sú tu aj dozorcovia škôl, registrátor a krajský prieskumník, ktorí sú tiež volení ľuďmi.
Funkcie úradníkov
- Šerif má na starosti okresnú políciu a vykonáva všetky činnosti zverené orgánom činným v trestnom konaní: podáva predvolania, zatýkanie.
- Advokát dohliada na dodržiavanie zákona, vyšetruje trestné činy, zastupuje záujmy okresu na súdoch.
- Funkciou koronera je vyšetrovanie prípadov vrážd.
- County Assessor stanovuje daňové sadzby a dohliada na výber daní.
- Audítor monitoruje správne a cielené vynakladanie prostriedkov okresu, medzi jeho povinnosti patrí funkcia kontroly a auditu.
- Vedúci financií – pokladník.
- Úradník pôsobí ako tajomník krajskej rady.
Povaha vplyvu rady na administratívnych pracovníkov určuje formu riadenia, sú tri:
1. Provízna forma je charakteristická tým, že všetka moc je sústredená v rukách župného zastupiteľstva. Zároveň neexistuje najvyšší funkcionár, komisia je tvorená z volených osôb – poverených osôb, z ktorých každá riadi jeden odbor mestskej samosprávy. Komunevýhody zahŕňajú nedostatok kontroly, nedostatok skúseností medzi manažérmi, nedostatok spolupráce, vzájomná zodpovednosť.
2. Forma „radno-manažér“je charakteristická svojou prevahou v západných a južných štátoch. Zastupiteľstvo menuje na dobu určitú odborného funkcionára - vedúceho zamestnanca, ktorý vyberá personál na najdôležitejšie posty v obci, tvorí aj program činnosti a vykonáva nad ním kontrolu. Rada rozhoduje o najdôležitejších otázkach strategického charakteru, stanovuje výšku daní a schvaľuje rozpočtové prostriedky.
3. V roku 1835 prvýkrát vznikla forma „starosta – rada“. Vodca vykonáva rovnaké funkcie ako v predchádzajúcej podobe, no zvolenému vodcovi je formálne pridelený status hlavy územia, respektíve jeho vplyv a politická úloha sú oveľa vyššie. Má právomoc vetovať rozhodnutia krajského zastupiteľstva, je splnomocnený predkladať rade hlavné okresné politiky a môže robiť verejné vyhlásenia v mene celého okresu. Ak vezmeme do úvahy analógiu, ak vezmeme do úvahy republikový systém, tu budeme hovoriť o tvare "silný starosta - slabá rada", ak parlament - "slabý starosta - silná rada".
V prvom prípade primátorovi patrí nezávislé rozhodovanie o mnohých aktuálnych otázkach, navyše je obdarený právom odkladného veta pri rozhodnutiach zastupiteľstva, pričom tento zákaz môže zrušiť len kvalifikovaná väčšina členov zastupiteľstva.
Obce
Z územného hľadiska sú kraje aj obce v úzkom prepojení. Vysvetľuje to skutočnosť, že viac ako polovica obcí je začlenená do žúp (z žúp je vyčlenených 39 miest, ktorých obce plnia funkcie charakteristické pre obecné korporácie a župy). Hlavným pracovným orgánom v samospráve je zastupiteľstvo, ktoré má 5 až 9 členov, vo veľkých mestách nad 500-tisíc obyvateľov má okolo 13 ľudí.
Počas histórie miestnej správy v Spojených štátoch sa obecné rady volili na základe väčšinového systému relatívnej väčšiny.
Zákony vo veľkom počte štátov zakazujú účasť politických strán a združení na nominácii ich kandidátov v miestnych voľbách.
Je to dôsledok volebných technológií, ktoré existovali na začiatku 20. storočia, o výsledku volieb, v ktorých rozhodovalo množstvo peňazí, ale aj silový tlak strán a názor ľudí nebol braný do úvahy.
Nezáleží na tom, kto je zvolený a akokoľvek, efektivita práce miestnych úradov priamo závisí od vzťahu vyvolených s ľuďmi, od dôvery obyvateľstva v miestne samosprávy.
Mestá
Najvyšším riadiacim orgánom je výročná schôdza všetkých obyvateľov (mestská schôdza) s právom hlasovať. Riešia sa na nej všetky najdôležitejšie veci, volí sa rada 3-5 ľudí - výkonný orgán v období medzi zasadnutiami, pokladník a referent, posudzovateľ a.strážnik, ďalší dôstojníci, ktorých môže tiež vymenovať rada, ako aj hlavní správcovia mestskej časti.
V súčasnosti mnohí odborníci na verejnú správu považujú mestá a obce za neefektívny systém miestnej správy v Spojených štátoch, odsúdený na zánik.
Mestá
Zo krajov sa osobitne odlišujú mestá, ktoré majú svoj samosprávny systém. V systéme „rada-správca“, ktorý v nich funguje, je ten druhý vedúcim správy. Menuje ho nie obyvateľstvo, ale rada. Šéf je skúsený manažér vystupujúci ako najatý úradník, v súvislosti s tým má právo na odvolanie. Manažér sústreďuje všetku moc do svojich rúk, pričom mesto má obyvateľom voleného primátora, ktorého poverením je vykonávať reprezentatívne funkcie, predsedať zastupiteľstvu a v podstate nič neriadiť.
V meste ako takom neexistuje rozdelenie právomocí – jedna komisia má vo svojich rukách sústredené legislatívne a výkonné funkcie. Tvorí ju 5–7 členov, ktorých volia obyvatelia mesta na obdobie do 4 rokov, v rámci komisie sa vydávajú potrebné právne úkony, ktorých výkon organizujú jej členovia. Jeden z členov komisie je vymenovaný za jej predsedu a každý člen tejto formácie je vedúcim oddelenia a magistrátu, ktorý v skutočnosti nikto nekontroluje.
Veľké mestá môžu byť vytvorené z niekoľkých malých, ktoré sa nachádzajú v susedstve, ako aj zo žúp, môžu obsahovať niekoľko autonómnych obcí (tzv.metropolitné oblasti).
Okresy podľa prirodzeného členenia
V Spojených štátoch existuje aj množstvo samostatných okresov, ktoré nie sú spojené s administratívno-územným členením, ich výskyt je spôsobený prírodnými faktormi a prírodnými príčinami. V takýchto formáciách orgán, ktorý vytvoril tento okres (alebo samotné obyvateľstvo), vymenúva úradníkov na miesta.
Špeciálne okresy
Toto sú špeciálne miestne samosprávy USA, stručne charakterizované skutočnosťou, že na rozdiel od okresov, obcí a mestských častí sú vytvorené na riešenie špecifických problémov a problémov, ako je bezpečnosť, vzdelávanie a zásobovanie vodou v určitej oblasti. Vyznačujú sa vysokým stupňom autonómie a sú obdarení právami právnickej osoby. Každý špeciálny okres má svoj vlastný riadiaci orgán pozostávajúci z piatich až siedmich ľudí, ktorých menuje štát alebo miestna vláda, alebo ich volí obyvateľstvo.
Školské obvody
Zo špeciálnych miestnych vlád v Spojených štátoch vyniká špeciálna skupina - školské obvody. V nich sa riadenie školy a školský zákon riadia štátnym ministerstvom školstva a miestnymi školskými komunitami.
Volia sa tu aj rady, ktoré majú právomoc rozhodovať (ale pod kontrolou župy a štátu) o všetkých aktuálnych otázkach týkajúcich sa vzdelávania v danej oblasti. Vyberajú daň z nehnuteľnosti na financovanie výstavby a údržby škôl, nakladanie s dotáciami,pridelené potrebám a rozvoju vzdelávania, medzi funkcie rady patrí aj prijímanie pedagogických zamestnancov.
