Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe je dôležitým medzištátnym orgánom, ktorého hlavnou úlohou je udržiavať mier a stabilitu na kontinente. História tejto štruktúry má viac ako jedno desaťročie. Ale o skutočnej efektívnosti práce organizácie sa dlho diskutovalo. Poďme zistiť, čo je Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe, zistiť jej hlavné ciele a funkcie, ako aj stručnú históriu jej aktivít.
História stvorenia
V prvom rade si zistime, za akých okolností bola OBSE vytvorená.
Myšlienku zvolať stretnutie predstaviteľov štátov, ktoré by rozvinuli všeobecné princípy medzinárodnej politiky v regióne, prvýkrát vyslovili v Bukurešti v roku 1966 predstavitelia európskych krajín zo socialistického tábora, ktoré boli súčasťou tzv. blok ATS. Neskôr túto iniciatívu podporilo Francúzsko a niektoré ďalšie západné štáty. Rozhodujúcim prínosom však bolo postavenie Fínska. Bola to práve táto krajina, ktorá ponúkla usporiadanie týchto stretnutí vo svojom hlavnom meste Helsinkách.
Predbežná fáza konzultácií prebiehala od novembra 1972 do júna1973 Na stretnutí sa zúčastnili delegáti z 33 krajín Európy, ako aj Kanady a Spojených štátov amerických. V tejto fáze boli vypracované všeobecné odporúčania pre ďalšiu spoluprácu, vypracované pravidlá a program rokovaní.
Prvé stretnutie sa uskutočnilo začiatkom júla 1973. Od tohto dátumu je zvykom počítať aktivity OBSE. V tejto fáze sa diskusie zúčastnili ministri zahraničných vecí všetkých európskych krajín okrem Albánska a dvoch severoamerických štátov. V kľúčových otázkach sa našla spoločná reč, čo sa odráža v záverečných odporúčaniach.
V druhej etape, ktorá sa konala v Ženeve od septembra 1973 do júla 1975, si zástupcovia zmluvných krajín ujasnili najdôležitejšie body spoločnej spolupráce tak, aby čo najlepšie vyhovovali záujmom všetkých zúčastnených, a tiež sa dohodli na všetky kontroverzné otázky.
Priamy podpis posledného aktu sa uskutočnil koncom júla - začiatkom augusta 1975 v Helsinkách. Zúčastnili sa ho vedúci predstavitelia zo všetkých 35 zmluvných krajín. Konečná dohoda sa oficiálne volala „Záverečný akt KBSE“a neoficiálne sa volala Helsinské dohody.
Hlavné ustanovenia Helsinských dohôd
Výsledky druhej svetovej vojny boli oficiálne stanovené v záverečnom dokumente Helsinských dohôd. Okrem toho bolo vypracovaných 10 hlavných zásad medzinárodných právnych vzťahov. Spomedzi nich treba zdôrazniť zásadu nedotknuteľnosti existujúcich územných hraníc. Európske krajiny, bezzásahovosť, rovnosť štátov, dodržiavanie základných ľudských slobôd, právo národov rozhodovať o svojom osude.
Okrem toho boli vypracované všeobecné dohody o vzťahoch v kultúrnej, vojensko-politickej, právnej a humanitárnej sfére.
Ďalší rozvoj organizácie
Odvtedy sa Rada pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (KBSE) začala pravidelne schádzať. Stretnutia sa konali v Belehrade (1977-1978), Madride (1980-1983), Štokholme (1984) a Viedni (1986).
Jedným z najvýznamnejších bolo stretnutie v Paríži v septembri 1990, na ktorom sa zúčastnilo najvyššie vedenie zúčastnených krajín. Prijala slávnu Parížsku chartu, ktorá znamenala koniec studenej vojny, podpísala zmluvu o zbrojení a tiež vysvetlila dôležité organizačné otázky pre ďalšie konzultácie.
Na stretnutí v Moskve v roku 1991 bola prijatá rezolúcia o priorite ľudských práv pred domácimi zákonmi.
V roku 1992 na stretnutí v Helsinkách bola KBSE preformátovaná. Ak to bolo skôr fórum na komunikáciu medzi vedením členských štátov, od tej chvíle sa začalo meniť na plnohodnotnú stálu organizáciu. V tom istom roku bola v Štokholme zriadená nová funkcia - generálny tajomník KBSE.
V roku 1993 boli na stretnutí v Ríme dosiahnuté dohody o zriadení Stáleho výboru, kde zúčastnené krajiny posielali svojich delegátov na zastupovanie.
KBSE tak čoraz viac začínalo nadobúdať črty neustálehofungujúca organizácia. S cieľom zosúladiť názov so skutočným formátom sa v roku 1994 v Budapešti rozhodlo, že KBSE sa teraz nebude nazývať inak ako Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE). Toto ustanovenie je v platnosti od začiatku roku 1995.
Potom sa uskutočnili významné stretnutia delegátov OBSE v Lisabone (1996), Kodani (1997), Oslo (1998), Istanbule (1999), Viedni (2000), Bukurešti (2001), Lisabone (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ľubľana (2005), Astana (2010). Na týchto fórach sa diskutovalo o otázkach regionálnej bezpečnosti, terorizmu, separatizmu a ľudských právach.
Treba poznamenať, že od roku 2003 Rusko v OBSE zaujalo pozíciu, ktorá sa často líši od názoru väčšiny ostatných zúčastnených krajín. Z tohto dôvodu sú mnohé bežné riešenia zablokované. Jeden čas sa dokonca hovorilo o možnom vystúpení Ruskej federácie z organizácie.
Goals
Hlavnými cieľmi stanovenými krajinami OBSE je dosiahnutie mieru a stability v Európe. Na splnenie tejto úlohy sa organizácia aktívne podieľa na urovnávaní konfliktov medzi mocnosťami a v rámci zúčastnených štátov, kontroluje šírenie zbraní a vykonáva diplomatické preventívne opatrenia na predchádzanie možným konfliktom.
Organizácia monitoruje ekonomickú situáciu a životné prostredie v regióne, ako aj dodržiavanie ľudských práv v európskych krajinách. Činnosť OBSE je zameraná na monitorovanie volieb v účastníckych krajinách vysielaním ichpozorovatelia. Organizácia podporuje rozvoj demokratických inštitúcií.
Členské krajiny
Európa má prirodzene najväčšie zastúpenie v organizácii. OBSE má celkovo 57 členských štátov. Okrem Európy sa tejto organizácie priamo zúčastňujú dva štáty zo Severnej Ameriky (Kanada a Spojené štáty americké), ako aj množstvo ázijských krajín (Mongolsko, Uzbekistan, Tadžikistan, Turkménsko atď.)
Status člena však nie je jediný, ktorý v tejto organizácii existuje. Afganistan, Tunisko, Maroko, Izrael a množstvo ďalších štátov sa považujú za partnerov v spolupráci.
Štruktúra orgánov OBSE
Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe má pomerne rozsiahlu štruktúru riadenia.
Na vyriešenie najdôležitejších problémov globálneho charakteru sa schádza samit hláv štátov a vlád. Práve rozhodnutia tohto orgánu sú mimoriadne dôležité. Treba však poznamenať, že naposledy sa takéto stretnutie konalo v roku 2010 v Astane a predtým - iba v roku 1999.
Na rozdiel od samitu sa Rada ministrov zahraničných vecí schádza každoročne. Okrem diskusie o najdôležitejších otázkach patrí medzi jeho úlohy aj voľba generálneho tajomníka organizácie.
Stála rada OBSE je hlavným orgánom tejto štruktúry, ktorá funguje nepretržite a stretáva sa každý týždeň vo Viedni. Diskutuje o nastolených problémoch a rozhoduje o nich. Tomuto orgánu predsedá súčasný predseda.
Dôležitými štrukturálnymi orgánmi OBSE sú okrem toho Parlamentné zhromaždenie, Predsedníctvo pre demokratické inštitúcie, Fórum pre bezpečnostnú spoluprácu.
Prvými osobami v OBSE sú úradujúci predseda a generálny tajomník. O význame týchto pozícií a niektorých štrukturálnych orgánoch OBSE budeme diskutovať nižšie.
Úradujúci predseda
Aktuálne aktivity OBSE riadi a organizuje úradujúci predseda.
Túto pozíciu zastáva minister zahraničných vecí krajiny, ktorá tento rok predsedá OBSE. V roku 2016 túto čestnú misiu vykonáva Nemecko, čo znamená, že šéf nemeckého ministerstva zahraničných vecí F.-W. Stanmeier. Srbský reprezentant Ivica Dačić zastával túto pozíciu v roku 2015.
Úlohy predsedu zahŕňajú koordináciu práce orgánov OBSE, ako aj zastupovanie tejto organizácie na medzinárodnej úrovni. Napríklad Ivica Dačič sa v roku 2015 aktívne zúčastnil na urovnaní ozbrojeného konfliktu na Ukrajine.
Pošta generálneho tajomníka
Druhým najdôležitejším postom v organizácii je generálny tajomník. Túto funkciu volí každé tri roky Rada ministrov. Súčasným generálnym tajomníkom je Talian Lamberto Zannier.
Pôsobnosť generálneho tajomníka zahŕňa vedenie sekretariátu organizácie, teda v skutočnosti je vedúcim administratívy. Okrem toho táto osoba vystupuje akoZástupca OBSE počas neprítomnosti úradujúceho predsedu.
Parlamentné zhromaždenie
Parlamentné zhromaždenie OBSE zahŕňa zástupcov všetkých 57 jeho účastníkov. Táto štruktúra bola založená v roku 1992 ako medziparlamentná organizácia. Pozostáva z viac ako 300 poslancov, ktorých delegujú parlamenty zúčastnených krajín.
Sídlo tohto orgánu sa nachádza v Kodani. Prvými osobami Parlamentného zhromaždenia sú predseda a generálny tajomník.
PACE má stály a tri špecializované výbory.
Kritika
V poslednej dobe stále viac a viac kritiky organizácie. Mnohí experti tvrdia, že OBSE v súčasnosti nie je schopná riešiť skutočne kľúčové výzvy a potrebuje reformu. Vzhľadom na povahu rozhodovania môžu byť mnohé nariadenia podporované väčšinou členov zablokované menšinou.
Okrem toho existujú precedensy, keď ani rozhodnutia OBSE nie sú implementované.
Význam OBSE
Napriek všetkým nedostatkom je ťažké preceňovať význam OBSE. Táto organizácia je platformou, kde môžu zúčastnené krajiny nájsť spoločnú reč v kontroverzných otázkach, riešiť konflikty a dohodnúť sa na spoločnom stanovisku pri riešení konkrétneho problému. Okrem toho organizácia vynakladá veľké úsilie na zabezpečenie ľudských práv v európskych krajinách a demokratizáciu spoločnosti.
Nezabúdajte, že kedysi sa studená vojna neskončilanapokon vďaka konzultáciám v rámci KBSE. Zároveň sa musíme snažiť zabezpečiť, aby táto organizácia plne akceptovala aj nové politické a humanitárne výzvy. A to si vyžaduje reformu OBSE.
