Rôzne štáty spolu s diplomatickými si navzájom vytvárajú konzulárne úrady na svojich územiach, čím si vymieňajú misie. Zvyčajne sú takéto vzťahy výsledkom diplomacie, je to ona, kto s nimi predpokladá súhlas. Napriek tomu sa na území štátov, ktoré medzi sebou neudržujú diplomatické styky, otvárajú konzulárne úrady, navyše ani ich prerušenie nevedie k prerušeniu konzulárnych stykov. Diplomatické misie majú na starosti všetko, čo sa môže dotknúť záujmov a práv vysielajúceho štátu, a to na celom území hostiteľskej krajiny. A konzulárne úrady majú osobitné kompetencie len v obvode, ktorý im je určený, a komunikujú o svojich záležitostiach s konzulárnym úradom len s úradmi samostatného územia.
Viedenský dohovor
V roku 1963 Viedenský dohovor v článku 5načrtol hlavné funkcie konzulárnych úradov. Ide v prvom rade o ochranu a ochranu práv a záujmov všetkých občanov vlastného štátu v hostiteľskej krajine – fyzických aj právnických osôb. Ide o poskytovanie pomoci a pomoci krajanom, zabezpečenie zastúpenia v súdnych a akýchkoľvek iných štátnych organizáciách.
Konzulárne úrady podporujú rozvoj vedeckých, kultúrnych, ekonomických a obchodných väzieb medzi oboma krajinami, ako aj rozvíjajú medzi nimi priateľské vzťahy. Zamestnanci konzulátov tiež zhromažďujú všetkými možnými právnymi prostriedkami informácie o udalostiach a podmienkach hospodárskeho, obchodného, vedeckého a kultúrneho života hostiteľskej krajiny, potom o tom informujú svoju vládu a poskytujú tieto informácie aj zainteresovaným stranám..
Aktivity
Funkcie konzulárnych úradov zahŕňajú vydávanie pasov, víz, ako aj poskytovanie notárskych služieb a evidenciu dokladov o osobnom stave. Existujú aj ďalšie podobné povinnosti poskytnúť krajanom v hostiteľskej krajine všetko potrebné. Okrem toho diplomatické misie a konzulárne úrady vykonávajú mnohé administratívne funkcie. S ich pomocou sa prenášajú mimosúdne a súdne dokumenty, vykonávajú súdne príkazy v súlade s platnými medzinárodnými dohodami a v súlade so všetkými pravidlami hostiteľskej krajiny.
Diplomatické misie a konzulárne úrady poskytujú pomoc lodiam a lietadlám ich vlastného štátu, ako aj ich posádke. Účinkované a mnohé inéfunkcie pridelené konzulátom vysielajúcim štátom, ak ich nezakazujú pravidlá a zákony hostiteľskej krajiny. Ak s týmto štátom neexistujú diplomatické styky, vedúci konzulárneho úradu môže vykonávať pomerne rozsiahle diplomatické funkcie.
Poradie zriadenia
Konzulárne úrady a všetko, čo súvisí s ich umiestnením, počtom a triedou, určujú dohodu medzi týmito dvoma krajinami. Na rozdiel od diplomatického zastúpenia konzulát nepracuje v celoštátnom meradle, sú mu dané limity určitého konzulárneho obvodu. Práca konzulátu však spravidla pokrýva územie niekoľkých administratívnych jednotiek. Typy konzulárnych úradov sú tiež prísne oddelené. Toto je generálny konzulát, len konzulát, vicekonzulát a konzulárna agentúra. Treba poznamenať, že z hľadiska povahy práce a ich funkcií sa navzájom dosť líšia. Vo veľkých priemyselných mestách a veľkých prístavoch sa zvyčajne otvára generálny konzulát, teda tam, kde má vlastný štát osobitné záujmy. Jednoduchý konzulát sa zriaďuje v každom meste menšej veľkosti a významu. Generálny konzul môže dohliadať na všetkých ostatných konzulov svojej krajiny v hostiteľskom štáte alebo v jeho samostatnej časti.
Úradníci konzulárnych úradov sú tiež definovaní v článku 9 toho istého Viedenského dohovoru. Podľa názvov konzulátov sa šéfovia týchto inštitúcií delia do štyroch tried. Vo vzostupnom poradí: konzulárny zástupca, zástupcakonzul, konzul, generálny konzul. Na generálnom konzuláte môže mať generálny konzul niekoľko vicekonzulov, konzulov a konzulárnych atašé ako zástupcov a asistentov. V jednoduchom konzuláte je tak isto okrem jeho vedúceho zvyčajne niekoľko ďalších zamestnancov, ktorí sa nazývajú vicekonzulmi alebo konzulárnymi atašé. Okrem úradníkov konzulárneho úradu Ruskej federácie tam pracujú aj ďalší zamestnanci - administratívny a technický personál a obslužný personál. Okrem jednotlivých konzulárnych úradov sú v štruktúre diplomatickej misie oddelenia, ktoré vykonávajú konzulárne funkcie. To znamená, že existujú „oddelení“a „oddelení“konzuli.
Honorárny konzul
Sú tu aj konzuli, ktorí nie sú medzi zamestnancami. Ide o honorárnych konzulov, ktorých právomoci sú oproti radovým funkcionárom výrazne obmedzené. Honorárni konzuli sú zvyčajne vyberaní z vlastných občanov alebo občanov hostiteľskej krajiny. V okolí sú vždy dobre známi, často úspešní právnici, podnikatelia alebo verejne známe osobnosti. Nie sú v štátnej službe, konzulárne funkcie zvyčajne vykonávajú dobrovoľne a zároveň podnikajú.
Nemajú nárok ani na mzdu, ale dostávajú výživné prostredníctvom konzulárnych poplatkov, ktoré sa účtujú za služby. Inštitúcia honorárnych konzulov sa v posledných desaťročiach značne rozšírila po celom svete. Napríklad v Dánsku, Fínsku, Švédsku je ich počet mnohonásobne vyšší ako počet bežných. Do roku 1976 u nás neboli žiadni zahraniční honorárni konzuli a naši neboli vymenovaní ani v zahraničí. Teraz sú všade a ich počet sa neustále zvyšuje. V roku 1998 ministerstvo zahraničných vecí dokonca vydalo nariadenie a osobitné nariadenie o honorárnych konzuloch Ruskej federácie.
Vedúci a jeho asistenti
Vedúci konzulárneho úradu je menovaný vlastným štátom a hostiteľská krajina mu umožňuje vykonávať svoje povinnosti. Prvý špeciálny dokument, ktorý dostane, je konzulárny patent. Tam sa osvedčuje jeho pozícia, kategória a trieda, obvod a miesto konzulátu, kde bude pôsobiť. Tento patent je zaslaný vláde hostiteľskej krajiny, kde je posúdený a udelený (alebo nie) súhlas, čo sa nazýva exequatur. Zvyčajne sa vydáva ako samostatný dokument, ale existujú prípady, keď kompetentná osoba uvalí povolenie na zápis na samotný konzulárny patent. Ak štát odmietne udeliť doložku vykonateľnosti, nie je povinný zverejniť dôvody tohto odmietnutia vysielajúcemu štátu.
Ostatní úradníci na konzuláte sú slobodne menovaní do svojich príslušných funkcií, avšak vysielajúci štát musí o každom takomto vymenovaní nevyhnutne informovať hostiteľskú krajinu. Okrem toho sa to musí urobiť vopred a nahlásiť meno, priezvisko, triedu, kategóriu každej menovanej osoby. A hostiteľský štát má právovyhlásiť túto osobu za neprijateľnú a musí tak urobiť skôr, ako sa menovaná osoba objaví v krajine a prevezme svoje povinnosti. Avšak aj keď hostiteľský štát mešká s oznámením, zastúpená krajina aj tak zruší stretnutie.
Konzulárne úrady Ruskej federácie
Štátne orgány, ktoré v mene Ruskej federácie realizujú zahraničné styky našej krajiny v rámci príslušného konzulárneho obvodu v hostiteľskom štáte, sú konzulárne úrady, ktoré sú súčasťou Ministerstva zahraničných vecí Ruskej federácie a sú podriadené vedúcemu diplomatického zboru misie Ruskej federácie. Na území Ruskej federácie sú ich funkcie pomerne početné. Neobmedzuje sa to len na uvedenie na konzulárny servis, vydávanie pasov, legalizáciu dokumentov a ich nárokovanie. Tu sa vydávajú pozvánky, prijímajú rozhodnutia týkajúce sa vydávania ruských víz, poskytujú sa všetky druhy konzultačných a informačných služieb. Eviduje aj deti adoptované cudzími občanmi, stanovuje postup pri vrátení peňazí, ktoré boli omylom zaplatené za štátnu povinnosť.
Zriaďovanie konzulárnych misií nie je svojimi aktivitami prepojené s politickými aspektmi medzinárodných vzťahov. Je to výsada diplomatických misií. A konzulárne úrady slúžia ako osobitné orgány vonkajších vzťahov a sú vytvorené len na rozvoj a udržiavanie právnych, ekonomických a podobných väzieb. Teoreticky aj prakticky sú pojmy „konzulárny úrad“a„konzulárne zastúpenie“sú absolútne legitímne a prakticky rovnocenné. Rozdiel je veľmi malý: inštitúcie sú rozdelené na konzulárne sekcie na diplomatických misiách a jednotlivé inštitúcie. Ich funkcie sú rovnaké.
Privileges
Imunity konzulárnych úradov - súbor osobitných výhod, práv a výhod poskytovaných úradnému personálu vo výške, na ktorej sa dohodnú obe krajiny a je v súlade s bežnými normami medzinárodného práva, ako aj zákonmi č. hostiteľskej krajine. Od začiatku existencie inštitúcie konzulátu majú konzuli osobitné postavenie a ich výsady a imunity sa neustále rozširujú. Napriek tomu sú výrazne nižšie ako privilégiá a imunity diplomatov, pokiaľ ide o kvantitu aj kvalitu. Faktom je, že výhody konzulov majú najmä funkčný charakter, to znamená, že privilégiá sa neudeľujú každú minútu, ale iba pri výkone úradných úkonov a jednoznačne v rámci služobných povinností. V praxi však v mnohých štátoch existuje tendencia, aby sa výsady a imunity úradníkov konzulátov a diplomatických misií zhodovali.
Imunity a privilégiá možno rozdeliť na inštitucionálne a osobné. Prvé zahŕňajú nedotknuteľnosť konzulárnych miestností, pokiaľ tam nenastanú živelné pohromy, napríklad požiar. Nedotknuteľné sú aj úradné archívy, korešpondencia, majetok a vozidlá patriace konzulátu. inštitúcie sú oslobodené odprehliadky, rekvizície a iné vynucovacie úkony sú oslobodené od ciel a daní. Inštitúcie môžu voľne komunikovať s vládou, konzulátmi a diplomatickými misiami vlastného štátu, majú právo vyvesiť vlajku a pripevniť erb na stenu budovy, ako aj na autá patriace konzulátu.
Osobné imunity
Osobné výsady a imunity úradníkov zahŕňajú osobnú bezúhonnosť, neslobodu od vyšetrovacej väzby alebo zatknutia, pokiaľ nebol spáchaný obzvlášť závažný zločin. Konzulárni úradníci môžu byť uväznení alebo podrobení iným formám obmedzenia slobody len pri výkone rozsudku, ktorý nadobudol právoplatnosť. Absolútne všetci zamestnanci konzulárneho úradu sú vyňatí z administratívnej a súdnej jurisdikcie hostiteľskej krajiny, ak vykonávajú konzulárne funkcie. Súkromné konanie tých istých osôb môže zahŕňať uplatnenie príslušných zákonov hostiteľského štátu.
Konzulárny úradník môže byť predvolaný ako svedok v správnych a súdnych záležitostiach, nie je však povinný vypovedať vo veciach súvisiacich s jeho činnosťou, ani poskytovať korešpondenciu týkajúcu sa týchto záležitostí. Úradníci a rodinní príslušníci, čo sa netýka len služobného personálu, sú oslobodení od daní a ciel aj pri veciach určených na osobnú potrebu. Imunity a výsady konzulátov závisia od bilaterálnejdohovorov. Vznikajú tak záruky na bežné plnenie povinností, čo prispieva k posilneniu vzájomne výhodnej spolupráce medzi krajinami.
Konzulárne konvencie
Činnosť konzulárnych úradov vždy vychádza z právneho základu, ktorým je domáca legislatíva, medzinárodné zmluvy. Multilaterálnou dohodou, ktorá upravuje konzulárne služby rôznych krajín, je Viedenský dohovor, ratifikovaný ZSSR v roku 1989. V posledných desaťročiach sa čoraz viac rozvíja medzištátna prax uzatvárania bilaterálnych dohovorov, ktoré upravujú konzulárne vzťahy medzi dvoma zmluvnými krajinami.
Ruská federácia má v súčasnosti konzulárne dohovory s viac ako 70 krajinami. Okrem toho takmer všetky štáty vypracovali svoje vlastné konzulárne charty alebo iné nariadenia, ktoré sú špecificky zamerané na riešenie problémov týkajúcich sa týchto služieb. Prvá charta sa objavila v Rusku v roku 1893 a platila do roku 1917. ZSSR prijal takúto chartu dvakrát - v roku 1926 a v roku 1976. V súčasnosti platí charta z roku 1976.
V Rusku
V Ruskej federácii je veľa diplomatických misií a konzulátov cudzích štátov. V Moskve ich je zastúpených 145, vrátane nie všetkých uznaných štátov Južného Osetska a Abcházska. V Petrohrade je 56 konzulárnych a diplomatických misií a ďalších 131 takýchto inštitúcií v iných mestách krajiny. Napríklad vV Jekaterinburgu ich je 26, vo Vladivostoku 20. O niečo menej ich je v Kaliningrade - jedenásť, v Kazani - deväť, v Novosibirsku a Nižnom Novgorode - po osem, v Rostove na Done - sedem. Krasnodar, Irkutsk, Astrachaň, Soči, Murmansk, Chabarovsk, Južno-Sachalinsk, Novorossijsk, Omsk, Krasnojarsk, Samara, Pskov, Ťumen, Smolensk, Chanty-Mansijsk, Ufa, Volgograd, Archangelsk, Lipetsk, Navodsk, Kyzyl, Petr Magnago, Petr Nový Urengoj, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Čerepovec – všetky tieto mestá a Moskovský región majú na svojom území konzuláty rôznych krajín.
O našu krajinu má predovšetkým záujem bratské Bielorusko, ktoré otvorilo štrnásť svojich zastúpení na území Ruskej federácie. Na druhom mieste je Taliansko, v našich mestách pôsobí osem jeho konzulátov. Tretím krokom na Slovensku je sedem zastúpení. Južná Kórea, Čína, Francúzsko, Mongolsko a Nemecko majú po päť konzulátov v ruských mestách, zatiaľ čo Tadžikistan, Kirgizsko, Kazachstan, Arménsko a Maďarsko majú po štyri. Japonsko, Turecko, Ukrajina, Poľsko, Luxembursko, Litva, Španielsko, Veľká Británia majú na našich územiach tri zastúpenia a Česká republika, Chorvátsko, Fínsko, USA, Slovinsko, Nórsko, Lotyšsko, Severná Kórea, Cyprus, Irán, Grécko, Vietnam a Rakúsko otvorili diplomatické a konzulárne úrady v našich dvoch mestách. A ďalších dvadsaťpäť krajín – iba v Moskve.
