WTO je medzinárodná inštitúcia, ktorá je nástupcom Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT). Posledná bola podpísaná v roku 1947. Malo to byť dočasné a čoskoro ho nahradí plnohodnotná organizácia. GATT však bola hlavnou dohodou upravujúcou zahraničný obchod takmer 50 rokov. ZSSR sa k nej chcel pripojiť, ale nebolo mu to umožnené, takže domáca história interakcie s touto štruktúrou sa začína až od momentu, keď Rusko vstúpilo do WTO. Táto problematika je témou dnešného článku. Bude tiež analyzovať dôsledky vstupu Ruska do WTO, plusy a mínusy tohto rozhodnutia. Zvážime proces, podmienky a ciele vstupu do Svetovej obchodnej organizácie, komplexné otázky pre Ruskú federáciu.
Pripojilo sa RuskoWTO?
RF je nástupcom ZSSR. Ak hovoríme o tom, kedy Rusko vstúpilo do WTO, potom je dôležité pochopiť, že táto inštitúcia začala fungovať až v roku 1995. Nová organizácia začala kontrolovať oveľa širší okruh problémov. ZSSR formálne požiadal o štatút pozorovateľa počas Uruguajského kola v roku 1986 s cieľom ďalšieho pristúpenia k Všeobecnej dohode o clách a obchode. USA to však odmietli. Dôvodom bolo plánované hospodárstvo ZSSR, ktoré nebolo zlučiteľné s koncepciou voľného obchodu. Sovietsky zväz získal štatút pozorovateľa v roku 1990. Po získaní nezávislosti Rusko okamžite požiadalo o vstup do GATT. Čoskoro sa Generálna dohoda zmenila na plnohodnotnú organizáciu. Priamy vstup Ruskej federácie do systému GATT/WTO však trval takmer 20 rokov. Bolo potrebné dohodnúť príliš veľa problémov.
Proces pristúpenia k WTO
Rusko ako nezávislý štát sa začalo pripájať k Svetovej obchodnej organizácii v roku 1993. Odvtedy sa začalo porovnávanie obchodného a politického režimu krajiny s normami WTO. Potom sa začali dvojstranné rozhovory s Ruskom, ktoré predložilo svoje počiatočné návrhy týkajúce sa úrovne podpory poľnohospodárstva a prístupu na trh. Tieto dve otázky tvorili základ rokovaní až do ratifikácie dohôd v roku 2012. V roku 2006 podpísali Rusko a Spojené štáty v rámci Ázijsko-pacifického fóra protokol o vstupe Ruska do WTO. Začala sa však globálna finančná kríza a rokovania o realizácii ďalších etápčlenstvo v organizácii sa oneskorilo. Svoju úlohu zohral aj konflikt s Gruzínskom o Abcházsko a Južné Osetsko. Dohoda s touto krajinou bola posledným krokom na ceste k vstupu Ruska do WTO. Bola podpísaná v roku 2011 vo Švajčiarsku.
Colná únia
Pri zvažovaní otázky, kedy Rusko vstúpilo do WTO, je dôležité pochopiť, že od januára 2010 sa Ruská federácia chcela zúčastniť na prístupovom procese ako súčasť colnej únie. Vladimir Putin sa k tomu vyjadril na zasadnutí Rady EurAsEC v júni 2009. Colná únia zahŕňa okrem Ruska Bielorusko a Kazachstan. Vznikla v októbri 2007. Členmi WTO môžu byť nielen krajiny, ale aj integračné združenia. Vedenie Svetovej obchodnej organizácie však okamžite varovalo ruské úrady, že takáto požiadavka by výrazne oddialila proces získania členstva. Už v októbri 2009 Rusko urobilo vyhlásenie o vhodnosti obnovenia bilaterálnych rokovaní. Kazachstan vstúpil do Svetovej obchodnej organizácie v roku 2015, zatiaľ čo Bielorusko stále nie je členom tejto medzinárodnej inštitúcie.
Keď Rusko vstúpilo do WTO: dátum, rok
Obnovenie bilaterálnych rokovaní výrazne zjednodušilo proces vstupu Ruskej federácie do Svetovej obchodnej organizácie. Do decembra 2010 boli všetky problematické otázky vyriešené. Zodpovedajúce memorandum bolo podpísané na bruselskom summite. 22. august 2012 je dátum, kedy Rusko vstúpilo do WTO. Dátum bol poznačený ratifikáciou Protokolu dňapristúpením Ruskej federácie podpísanej 16. decembra 2011 a nadobudnutí účinnosti príslušného regulačného právneho aktu.
Podmienky vstupu
Postup vstupu do WTO je pomerne zložitý. Pozostáva z niekoľkých etáp a trvá minimálne 5-7 rokov. Najprv štát požiada o členstvo. Potom sa obchodno-politický režim krajiny posudzuje na úrovni špeciálnych pracovných skupín. V druhej fáze prebiehajú rokovania a konzultácie o podmienkach členstva žiadateľa vo WTO. Pripojiť sa k nim môže každá krajina, ktorá má záujem. V prvom rade sa rokovania týkajú prístupu na trhy štátu a načasovania zavedenia zmien. Podmienky pristúpenia sú formalizované nasledujúcimi dokumentmi:
- Správa pracovnej skupiny. Uvádza celý zoznam práv a povinností, ktoré krajina prevzala.
- Zoznam colných úľav v oblasti komodít a povolených príležitostí na dotovanie poľnohospodárskeho sektora.
- Zoznam konkrétnych záväzkov služby.
- Zoznam výnimiek MFN.
- Právne dojednania na bilaterálnej a multilaterálnej úrovni.
- Protokol o pristúpení.
V poslednej fáze je ratifikovaný balík dokumentov, ktorý bol odsúhlasený v rámci špeciálnych pracovných skupín. Potom sa stane súčasťou vnútroštátneho práva kandidátskeho štátu a kandidátska krajina sa stane členom Svetovej obchodnej organizácie.
Ciele a zámery
Keď Rusko vstúpilo do WTO v roku 2012, urobilo tak v rámci svojej stratégie hospodárskeho rozvoja. Štát dnes nemôže budovať efektívne národné hospodárstvo bez toho, aby bol členom tejto organizácie. Rusko pri svojom vstupe do WTO sledovalo tieto ciele:
- Získanie väčšieho prístupu na zahraničné trhy pre domáce produkty prostredníctvom využívania krajiny s najvyššími výhodami vyhlásenej touto organizáciou.
- Vytváranie priaznivého investičného prostredia zosúladením národnej legislatívy s medzinárodnými štandardmi.
- Zvýšenie konkurencieschopnosti domáceho tovaru.
- Rozširovanie príležitostí pre ruských podnikateľov a investorov v zahraničí.
- Získať príležitosť ovplyvňovať formovanie medzinárodnej legislatívy v oblasti obchodu s prihliadnutím na svoje vlastné národné záujmy.
- Zlepšiť obraz krajiny v očiach svetovej komunity.
Takéto zdĺhavé prístupové rokovania sú dôkazom túžby dosiahnuť pre Rusko čo najpriaznivejšie podmienky členstva.
Zmeny taríf
Jednou z hlavných prekážok členstva Ruska vo WTO bola koordinácia politiky prístupu zahraničného tovaru na jeho trh. Vážené priemerné dovozné clo sa znížilo. Naopak, zvýšila sa kvóta zahraničnej účasti v poisťovníctve. Po absolvovaníprechodnom období sa znížia dovozné clá na domáce spotrebiče, lieky a zdravotnícke pomôcky. V rámci vstupu do WTO bolo uzatvorených 57 bilaterálnych dohôd o prístupe na domáci trh tovarov a 30 o sektore služieb.
Poľnohospodárske problémy
Okrem diskusií o colných úľavách hrala v rozhovoroch dôležitú úlohu obrana ruského poľnohospodárskeho sektora. RF sa snažila znížiť počet dotácií, ktoré sa mali znížiť. Clá na poľnohospodárske produkty sa stali 11,275 % namiesto 15,178 %. V prípade určitých skupín komodít došlo k prudkému poklesu o 10 – 15 %. Po vstupe Ruska do WTO v roku, keď globálna finančná kríza začala ustupovať, domáci poľnohospodársky sektor čelil oveľa väčšej konkurencii na domácom a zahraničnom trhu.
Dôsledky pre Ruskú federáciu
V súčasnosti existuje mnoho monografií a článkov venovaných hodnoteniu vstupu Ruska do Svetovej obchodnej organizácie. Väčšina odborníkov zaznamenáva pozitívny vplyv tohto procesu na ekonomiku krajiny. V ktorom roku teda Rusko vstúpilo do WTO? V roku 2012 čo sa zmenilo? Spojenie trvalo 18 rokov tvrdej práce. Tento proces trval oveľa dlhšie, ako sa očakávalo. Preto sa pozitívny efekt môže prejaviť až v ďalekej budúcnosti. Ako väčšina expertov predpovedala, z krátkodobého hľadiska je v dôsledku členstva vo WTO oveľa viac strát ako skutočných ziskov. Avšak strategické výhodystojí za nejaké taktické porážky. Vstup do WTO je teda určite pozitívnym krokom, bez ktorého by ďalší rozvoj krajiny nebol možný.
Výhody a nevýhody členstva
Odkedy Rusko vstúpilo do WTO v roku 2012, právni vedci a ekonómovia sa neunúvali publikovať nové články analyzujúce vyhliadky a problémy spojené s touto udalosťou. Podmienečne môžeme rozlíšiť tri názory:
- Neutrálny. Napríklad profesor Alexander Portanský verí, že vstup do WTO neprinesie žiadne výhody ani škody.
- Kritické. Analytik Alexej Kozlov poznamenáva, že vstup do WTO neprináša Rusku z krátkodobého hľadiska žiadne zjavné výhody. Táto akcia je však prínosná pre ostatných členov organizácie. Kozlov nezvažuje dlhodobé vyhliadky Ruska.
- Negatívne. Yaroslav Lisovik, hlavný ekonóm ruskej pobočky Deutsche Bank, sa domnieva, že vstup do WTO by mohol negatívne ovplyvniť ekonomiku krajiny, najmä spracovateľský priemysel, v dôsledku nižších dovozných ciel.
Väčšina odborníkov sa však zhoduje v tom, že všetky výhody pre Rusko plynúce z členstva vo Svetovej obchodnej organizácii sa prejavia až v dlhodobom horizonte pod podmienkou kompetentnej domácej a zahraničnej politiky.
