Národná stratégia pre trvalo udržateľný rozvoj

2024 Autor: Henry Conors | [email protected]. Naposledy zmenené: 2024-02-12 12:20

V mene ruskej vlády bola vypracovaná stratégia trvalo udržateľného rozvoja krajiny do roku 2020, ktorá sa nazýva „Stratégia-2020“. Celý rok na ňom pracovalo viac ako tisíc odborníkov, ktorí sa v roku 2011 s pomocou špecialistov z HSE a RANEPA s programom vyrovnali. Ide o druhú verziu vývoja KDR (koncepcia dlhodobého rozvoja), prvú verziu dokončilo v roku 2007 Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a ďalšie rezorty a vývoj realizoval z poverenia prezidenta hl. Ruská federácia.

Prvá možnosť

Koncepcia (stratégia) trvalo udržateľného rozvoja v prvej verzii mala za cieľ identifikovať spôsoby a prostriedky na zabezpečenie v dlhodobom horizonte udržateľného zvyšovania blahobytu občanov Ruskej federácie, národnejbezpečnosť, dynamický rozvoj ekonomiky, posilnenie pozícií Ruskej federácie vo svetovom spoločenstve. Vývoj pokrýval perspektívu od roku 2008 do roku 2020 a jeho konečný text (CRA-2020) schválila vláda v novembri 2008.

Výskyt druhej možnosti bol potrebný z dvoch dôvodov. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja bola schválená v čase, keď sa svetová finančná a hospodárska kríza výrazne prehĺbila. Koncept sa pri tvorbe zatiaľ nedotkol všetkých krajín, iba vyspelých, ku ktorým Ruská federácia nepatrila. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja však bola schválená na jeseň 2008, keď do našej krajiny prišla kríza. Realita sa rýchlo menila a výsledkom bolo, že aj v čase prijatia koncepcie sa všetky jej postuláty ukázali ako zastarané.

Kríza

Kríza viedla k veľmi prudkému a hlbokému poklesu všetkých ekonomických ukazovateľov, a preto sa väčšina cieľov aj pre prvú etapu implementácie CRA-2020 ukázala ako nereálna. Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja pôvodne pokrývala obdobie rokov 2007 až 2012. Do konca tohto obdobia sa plánovalo dosiahnuť predĺženie strednej dĺžky života o dva a pol roka.

HDP mal vzrásť o tridsaťosem percent a rast produktivity o 41 percent. HDP malo znížiť energetickú náročnosť o devätnásť percent. Reálne príjmy obyvateľstva sa plánovali zvýšiť o päťdesiatštyri percent. A existuje mnoho ďalších orientačných bodov, ktoré nebolo možné dosiahnuť.

Druhý dôvod

Národná stratégia trvalo udržateľného rozvoja vo svojej prvej verzii bola z povahy vývoja jednoznačne rezortná, kde sú podrobne uvedené všetky kvantitatívne ciele, ktoré bolo potrebné dosiahnuť do roku 2020 konkrétne v každej oblasti. Problémy, ktorým čelila ruská spoločnosť a jej ekonomika, však neboli podrobne analyzované. Spôsob, ako dosiahnuť každý cieľ, bol formulovaný deklaratívne.

Napríklad: Spoločnosť by sa mala formovať na základe zodpovednosti a dôvery obyvateľstva v súkromné a verejné ekonomické inštitúcie. Sociálna polarizácia sa zníži v dôsledku rovnakých príležitostí pre všetky segmenty spoločnosti a sociálnej mobility, na ktorú sa zameriava sociálnej politiky na podporu zraniteľných skupín obyvateľstva a integračných migrantov.“Prirodzene, takéto formulácie môžu nahlas zvoniť iba zo svojej vnútornej prázdnoty.

Druhá možnosť

Stratégia trvalo udržateľného rozvoja Ruskej federácie vo svojej druhej verzii bola vypracovaná v roku 2011 na príkaz predsedu vlády. Bolo vytvorených 21 expertných skupín, ktoré viedli na pracoviskách dvoch univerzít – NRU HSE a RANEPA, ich rektorov Vladimíra Maua a Jaroslava Kuzminova. Uskutočnilo sa niekoľko stoviek diskusií, diskusií a stretnutí. Stratégiu trvalo udržateľného rozvoja Ruska vypracovali nielen Rusi - viac ako sto odborníkov zo zahraničia sa aktívne podieľalo na tvorbe plánu budúceho života našej dlho trpiacej vlasti.

Medzi Rusmi, ktorí vytvorili program, ktorým už žijemenajmä siedmy rok pracovali: Lev Yakobson, Yevsei Gurvich, Sergei Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Michail Blinkin a mnohí ďalší. Pravidelne sa konali stretnutia a materiály boli zverejňované na internetových stránkach webovej stránky venovanej „Stratégii-2020“. Mnohé stretnutia prebiehali v otvorenom režime, tlač venovala pomerne veľkú pozornosť práci skupín. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja republiky bola vypracovaná takmer vo všetkých krajinách SNŠ – v Kazachstane, Bielorusku a ďalších.

Záverečná správa

Odborníci rozdelili svoju prácu do dvoch etáp. V priebehu prvého polroka 2011 až do augusta boli vypracované možnosti a opatrenia rozvoja, ktoré by tomuto vývoju zodpovedali. Potom bola vláde predložená predbežná správa so šesťsto stranami.

Ďalej o tom diskutovali ministerstvá a rezorty a určili smery pre finalizáciu tohto dokumentu. Záverečná správa bola spracovaná v objeme osemstošesťdesiatštyri strán do decembra 2011 av marci 2012 bola zverejnená stratégia trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja v novej verzii (pod dlhším názvom).

Ľudia dostali otázku

Počas roku 2012 sa uskutočnili sociologické štúdie s cieľom objasniť postoj rôznych sektorov spoločnosti k návrhom obsiahnutým v „Stratégii 2020“. Treba poznamenať, že totodokumentu sa našlo oveľa viac odporcov ako prívržencov.

Špeciálne nároky boli vznesené proti materiálom prezentovaným skupinou 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva), ktorá vypracovala reformu dôchodkového systému, skupina 5 (Leonid Gokhberg), ktorá načrtla prechod k rastu inovácií, skupina 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - o daňovej politike, skupina 7 (Vladimir Gimpelson a ďalší) týkajúca sa trhu práce, migračnej politiky a odborného vzdelávania.

Práca skupiny 8 (Isak Frumin, Anatoly Kasprzhak) týkajúca sa novej školy bola nadaná všetkými bez výnimky. Nikto neveril záverom Vladimíra Nazarova a Poliny Kozyrevovej o znižovaní nerovnosti a prekonávaní chudoby. Špecialisti namietali proti Germanovi Grefovi a Olegovi Vyuginovi. Atď. Stratégia trvalo udržateľného ekonomického rozvoja nevzbudila medzi ľuďmi najmenšie nadšenie.

Building

Stratégia 2020 obsahuje dvadsaťpäť kapitol, ktoré sú zoskupené do šiestich sekcií. V tomto dokumente je aj príloha, ktorá popisuje „rozpočtový manéver“(ide o zmenu vo výdavkoch federálneho rozpočtu), zoznam opatrení v jednotlivých smeroch rozvoja, ktoré zvažovali aj odborníci. Sekcie v dokumente sú nasledovné:

1. Nový model rastu.

2. Makroekonómia. Základné podmienky rastu.

3. Sociálna politika. Ľudský kapitál.

4. Infraštruktúra. Pohodlné prostredie, vyvážený rozvoj.

5. Efektívny štát.

6. Vonkajšia slučkarozvoj.

„Stratégia-2020“sa v oboch verziách snaží zapriahnuť „vola a chvejúcu sa srnu“do jedného vozíka. Samozrejme, sú potrebné nové modely hospodárskeho rastu a sociálnej politiky. Ekonomika sa musela reštrukturalizovať: s nástupom krízy začal rapídne klesať domáci dopyt a prvá verzia „stratégie“sa spoliehala na jeho rast. Ruský export sa vďaka uvaleným sankciám takmer úplne prebudoval, a tak nemá zmysel spoliehať sa na predchádzajúce ceny. „Stratégia-2020“sa však tiež nevyhla utopickým deklaráciám: krajina potrebuje ekonomický rast aspoň päť percent ročne a ten by nemal byť založený na exporte surovín a prerozdeľovaní zdrojov v sektoroch, kde je efektívnosť nízka. Je to príliš ďaleko od našej reality?

Manévr

Hlavnou myšlienkou „Stratégie-2020“je práve ten manéver, ktorý mal umožniť využitie doteraz nepoužívaných faktorov konkurencieschopnosti. Napríklad také. Vysoko kvalitný ľudský potenciál a vedecký potenciál. Kde to môžem získať? Medzi robotníckymi profesiami sú odborníci už dávno vyčerpaní, pretože neexistujú továrne ani primerané vzdelanie, a ruská veda v najlepšom prípade funguje - tiež nie veľmi dobre - vo vojensko-priemyselnom komplexe a kozmickom priemysle, väčšina tých najlepších. mysle už dlho pracujú v zahraničí.

Sociálnu politiku budujú odborníci tak, aby záujmynajchudobnejšie vrstvy obyvateľstva, ale vrstvu, ktorá zavádza inovatívny rozvoj, teda veľmi mýtickú „strednú triedu“schopnú zvoliť si akékoľvek modely spotreby a práce. Experti vo svojom rastovom modeli predpokladali postupný pokles inflácie s cieľom prijať nové fiškálne pravidlá, ktoré by regulovali rozpočtové výdavky (v závislosti od cien ropy). Zvyšovanie výdavkov považovali za neefektívne a neopodstatnené a práve v tom vidia prekážku stability a vyrovnanosti rozpočtu. Už po piatich rokoch je zrejmé, že sociálnu politiku riadia odborníci úplne iným smerom ako ľudia. Vonkajšie prostredie sa nestalo menej agresívnym vo vzťahu k podnikaniu, podnikateľská klíma sa nezlepšila, konkurenčné prostredie možno prežilo, ale nie všetko.

Postindustriálna krajina

Odborníci vnímali našu ekonomiku v blízkej budúcnosti ako postindustriálnu, založenú na odvetviach služieb, ktoré sú zamerané na rozvoj ľudského kapitálu, teda je to ekonomika, kde medicína, vzdelávanie, médiá a informačné technológie, dokonca dizajn bude najdôležitejší. Tu by, samozrejme, existovali konkurenčné výhody, ak by sa nepremrhali neustálym podfinancovaním všetkých sociálnych systémov, ako aj extrémne neefektívnym riadením.

„Stratégia-2020“by chcela obnoviť a upevniť tieto komparatívne výhody našej krajiny v oblasti medicíny, vzdelávania, kultúry, ale kde ich teraz nájdeme? Tie ľudské zdroje, ktoré boli konkurencieschopné, zostarli a nové sa už extrémne učiazlý. Teraz je jednoducho strašidelné liečiť sa mladými lekármi, od mladých učiteľov sa prakticky nie je čo učiť, kultúre sa zatiaľ nič dobré nestalo.

Ďalší manéver

Smerom k postindustriálnej ekonomike musí krajina urobiť tento „rozpočtový manéver“, teda zmeniť priority v rozpočte. Odborníci navrhujú, že do roku 2020 budú financovať infraštruktúru o štyri percentá HDP viac a v záujme vyrovnania rozpočtu o rovnaké štyri percentá znížia výdavky v oblasti bezpečnosti a obrany, vo výdavkoch na štátny aparát a tiež znížiť dotácie podnikom. Obyčajní ruskí občania boli pobúrení diskusiami o tejto „manévrovej“stratégii a označili takýto plán za nezodpovedný, niektorí dokonca použili slovo „sabotáž“.

maximálne. Politici si samozrejme vyberajú tých najlepších.

Odborníci a sila

Pri zverejnení záverečnej správy kurátori tejto práce počítali s bezvýhradnou podporou hlavných návrhov zo strany prezidenta a vlády, a to aj napriek tomu, že od začiatku existovali rozdiely v názoroch. Platí to najmä pre dôchodkovú reformu.

Výsledkom je, že mnohé ustanovenia „Stratégie-2020“sú už zahrnuté v programe činností vládnych agentúr:ide o problémy s parkovaním v hlavnom meste (autor Michail Blinkin), ministerstvo financií a ministerstvo hospodárskeho rozvoja zavádzajú rozpočtové pravidlo, ktoré upravuje výšku verejného dlhu a rozpočtové výdavky napr. Dôchodková reforma sa tiež uskutočňuje podľa návrhov „Stratégie 2020“, čo vyvoláva aktívnu a veľmi emotívnu diskusiu. Čo môžem povedať o reforme bývania a komunálnych služieb…

Common Humanity

Stratégia pre trvalo udržateľný rozvoj ľudstva, ktorá bola vyvinutá v roku 1987 a prijatá medzinárodnou komisiou, je dodnes horlivo diskutovaná svetovými lídrami. Vyhlásenie o význame tohto problému ako prvé vyslovilo Valné zhromaždenie OSN. Zároveň mnohé krajiny (vrátane Ruska) prijali tento princíp rozvoja, ktorý stanovuje zodpovednosť štátu a celej občianskej spoločnosti voči budúcim generáciám pri zabezpečovaní napĺňania potrieb.

Geografickými aspektmi stratégie trvalo udržateľného rozvoja ľudstva je, že je potrebné prekonať heterogenitu sociálnych systémov. Na realizáciu princípu zodpovednosti občanov za blaho budúcich generácií bol vypracovaný model budúcnosti civilizácie, ktorý spájal tri oblasti: ekonomickú, sociálnu a environmentálnu. Stratégia trvalo udržateľného rozvoja životného prostredia by napríklad mala viesť k stabilite ekologických systémov planéty, k eliminácii ohrozenia existencie ľudstva.